Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А56-32799/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32799/2020
14 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Поляна»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 20»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 03.06.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Поляна» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 02.03.2020 по делу №44-1202/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 20» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Управление и Учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», образующихся при осуществлении медицинской деятельности в 2020 году с последующим размещением на захоронение обезвреженных медицинских отходов на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

21.02.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №5612-ЭП/20) на действия заказчика, выразившиеся в нарушении порядка описания объекта закупки путем установления требований к участнику закупки, в том числе о наличии у участника производственных мощностей.

Решением УФАС от 02.03.2020 по делу №44-1202/20 жалоба признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, а соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом..

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Из содержания документации об аукционе следует, что Заказчиком помимо прочего установлены требования к организации обезвреживания медицинских отходов.

В частности. Заказчиком определено, что обеззараживание, обезвреживание Отходов Заказчика производится с учётом требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Обеззараживание, обезвреживание Отходов осуществляется централизованным способом на Участке Исполнителя. Участок должен соответствовать требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»:

Участок по обращению с Отходами располагается в территориальных границах Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Участок), в специально оборудованных помещениях на самостоятельной территории, осуществляется накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание Отходов.

Участок должен быть обеспечен канализацией, водопроводом, электричеством, отоплением и автономной вентиляцией. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений участка должны обеспечивать поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на «чистую» и «грязную» зоны.

На территории Участка осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), временное хранение (накопление) Отходов, мойка и дезинфекция транспортных контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения Отходов.

Помещения Участка предусматривают условное разделение на зоны:

«грязную»», к которой относятся помещение приема и временного хранения поступающих медицинских Отходов, помещение обработки Отходов, оборудованное установками, предназначенными для обеззараживания/ обезвреживания Отходов, помещение мойки и дезинфекции. При хранении Отходов более 24-х часов участок должен быть оснащён холодильным оборудованием.

- «чистую», к которой относятся помещения хранения обеззараженных/ обезвреженных отходов, вымытых и обеззараженных средств перемещения отходов (возможно совместное временное хранение в одном помещении), склад расходных материалов, комната персонала, санузел, душевая.

Высота помещений в соответствии с габаритами устанавливаемого оборудования, но не менее 2,6 м.

Поверхность стен, пола и потолков должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Полы покрываются влагостойким материалом, не скользящим и устойчивым к механическому воздействию.

Основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны оснащаться поливочным краном, трапами в полу (поддонами). В помещении обеззараживания/обезвреживания отходов должна быть раковина для мытья рук.

Расстановка оборудования должна производиться с учетом обеспечения свободного доступа ко всему оборудованию. Расстояние от стен до оборудования должно составлять - не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м. Минимальные размеры проходов должны быть не менее 0,6 м.

Помещения приема и временного хранения отходов оснащаются весами.

Помещения временного хранения и обеззараживания/обезвреживания отходов оснащаются бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха.

УФАС пришло к выводу, что указанные требования установлены в отношении порядка осуществления обезвреживания отходов и не определяют требования о наличии у участника закупки на праве собственности или ином праве производственных мощностей. УФАС не усмотрело факта установления требований к участникам закупки, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона №44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заключение о прохождении государственной экологической экспертизы, с указанием в документации на возможность обезвреживания отходов, передаваемых Заказчиком, не является таким специальным разрешением, в связи с чем данное требование, предъявленное к участнику в Техническом задании, является незаконным.

Пункт 2.5 ТЗ предусматривает, что отходы, образуемые в результате обеззараживания, обезвреживания отходов Заказчика, должны быть включены в федеральный классификационный каталог отходов, относиться к группе 7 47 843 51 71 5 «Отходы при обезвреживании медицинских отходов».

Раздел 3 Технического задания «Учёт и контроль за движением медицинских отходов».

Согласно пункту 3.2 ТЗ Ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Исполнитель предоставляет Заказчику отчёт о размещении на захоронение обезвреженных медицинских отходов (код группы ФККО 7 47 843 51 71 5 «Отходы при обезвреживании медицинских отходов») с подтверждением организации, эксплуатирующей объект, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОГО), о принятия на размещение обезвреженных медицинских отходов.Раздел 5 Технического задания «Требования к Исполнителю».

В силу пункта 5.1 ТЗ в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта Исполнитель предоставляет заверенные копии:

- заключение государственной экологической экспертизы и документы, подтверждающие безопасность отходов, образующихся в процессе обезвреживания медицинских отходов на оборудовании Исполнителя;

- договор со специализированной организацией, эксплуатирующей объект, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОГО) на размещение, на захоронение обезвреженных медицинский отходов;

- лицензию специализированной организации, эксплуатирующей объект, внесенный в ГРОГО на право размещения отходов при обезвреживании медицинских отходов (группа ФКК0 7 47 843 51 71 5).

Однако, на основании ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обезвреживание отходов это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Предметом закупки являются услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», с последующим размещением на захоронение обезвреженных медицинских отходов на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, медицинские отходы класса «Б» образованные Заказчиком в ходе его медицинской деятельности в процессе обезвреживания перестают существовать (уничтожаются). После обезвреживания медицинских отходов класса «Б» Исполнителем, то есть в процессе хозяйственной Исполнителя образуются отходы обезвреживания (зола после сжигания или деструктурированная масса после обеззараживания и измельчения), которые уже не являются медицинскими отходами класса «Б» и являются собственностью Исполнителя.

Таким образом, Заказчиком установлены незаконные требования к хозяйственной деятельности Исполнителя и распоряжению собственностью Исполнителя.

Заказчик установил требования к участку в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10.

Между тем, в соответствии с требованиями пункта 10.2 СанПиН участок может располагаться как в отдельно стоящем здании в хозяйственной зоне с подъездными путями, так и в составе корпуса, в том числе в подвальных помещениях с автономной вытяжной вентиляцией (за исключением установок для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заказчиком допущены нарушения требований Закона №44-ФЗ; предъявлены излишние требования к участником закупки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 02.03.2020 по делу №44-1202/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Поляна» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.