Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А46-18061/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18061/2024
09 декабря 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 27 ноября 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» к Министерству экономического развития Омской области о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии, оформленного распоряжением № 385-п от 16.09.2024,

при участии в деле заинтересованных лиц – департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.08.2024 сроком действия 1 год);

от Министерства экономического развития Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 05.03.2024 сроком действия 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» (далее также – ООО «ОМСКЛАЙН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству экономического развития Омской области (далее также – Министерство, Минэко Омской области) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии, оформленного распоряжением № 385-п от 16.09.2024.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 30.09.2024 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены департамент транспорта Администрации города Омска (далее также – департамент транспорта), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – ДИО Администрации г. Омка).

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.11.2024 на основании части 2 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также –АПК РФ) для дачи свидетельских показания вызвана заместитель директора департамента транспорта ФИО3, от которой, по утверждению Министерства, были получены пояснения относительно устанавливаемых по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств.

В судебном заседании требование поддержано ООО «ОМСКЛАЙН» по основаниям, изложенным в заявлении, Минэко Омской области – не признано по мотивам, обозначенным в отзыве на заявление.

Департаментом транспорта, ДИО Администрации г. Омска, извещёнными о дате и месте процесса согласно частям 1, 2, 4, статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123АПК РФ надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, что не явилось препятствием к рассмотрению дела (часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и свидетельские показания, судом установлено следующее.

В августе 2009 года обществом получена лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: <...> (магазин), со сроком действия до 2014 года.

11 сентября 2014 года заявителем получена лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, которая впоследствии продлевалась.

10 сентября 2021 года ООО «ОМСКЛАЙН» получена лицензия № 55РПА0001756 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 10.09.2024 включительно.

В связи с истечением 10.09.2024 срока действия названной лицензии заявитель 08.08.2024 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» с целью продлении лицензии № 55РПА0001756 на 36 месяцев. К указанному заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 36 Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утверждённого приказом Минэко Омской области от 15.04.2022 № 27 (далее также – Административный регламент № 27).

15 августа 2024 года распоряжением Министерства № 900-к принято решение о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и обязательным требованиям при непосредственном выезде к заявителю. Срок проведения выездной оценки составил период с 20.08.2024 по 06.09.2024. По состоянию на 06.09.2024 акт выездной проверки не был составлен.

Далее распоряжением от 06.09.2024 № 959-к Минэко Омской области принято решение о продлении срока принятия решения о продлении срока действия лицензии № 55РПА0001756 до 04.10.2024.

13 сентября 2024 года главным специалистом отдела лицензирования департамента развития потребительского рынка Министерства ФИО4 составлен акт № 300 оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям (далее также – акт от 13.11.2024), согласно которому ООО «ОМСКЛАЙН» при осуществлении своей деятельности по адресу: <...> не соблюдаются требования к розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон от 22.11.1995№ 171-ФЗ).

18 сентября 2024 года заявителем поданы возражения на акт от 13.11.2024.

18 сентября 2024 года руководителю общества вручено распоряжение Министерства от 16.09.2024 № 385-п «Об отказе в продлении срока действия лицензии», согласно которому заявителю отказано в продлении срока действия лицензии № 55ПА0001756 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на обособленном подразделении (магазин), расположенном по адресу: <...>, по причине несоответствия его лицензионным требованиям (расположение обособленного подразделения на остановке общественного транспорта).

Несогласие ООО «ОМСКЛАЙН» с распоряжением Министерства от 16.09.2024 № 385-п обусловило его обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указало на следующие обстоятельства:

ООО «ОМСКЛАЙН» осуществляет свою деятельность в продуктовом магазине по адресу: <...> в течение более 16 лет. Здание продуктового магазина, расположенного по данному адресу, принадлежит ФИО5 на праве собственности с 2007 года (кадастровый номер 55:36:160104:4396). Фактически объект построен в 2000 году;

земельный участок, на котором расположен указанный продуктовый магазин, с кадастровым номером 55:36:160104:3177, принадлежит на праве собственностиФИО5 Вид разрешённого использования указанного земельного участка: для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

собственником магазина за свой счёт произвёл благоустройство прилегающей к магазину территории: обустроен парковочный карман рядом с магазином, размещено асфальтовое покрытие, установленные бордюры, выполнено мощение тротуара вдоль магазина;

общество осуществляло лицензируемый вид деятельности по указанному адресу с августа 2009 года, неоднократно продлевая лицензию на такой вид деятельности, ранее факт несоответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям не выявлялся;

ранее за пределами примыкания улицы 1 Мая и улицы 19 Марьяновская была расположена остановка общественного транспорта (приложены фотоизображения);

в настоящее время остановка общественного транспорта вблизи территории магазина отсутствует (представлены фотоизображения);

обстоятельства посадки и высадки пассажиров перевозчикам по муниципальным маршрутам вне остановочного пункта указывают на неправомерность таких действий со стороны перевозчиков, а не заявителя;

имеется постановление мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском в административном округе города Омска от 02.07.2013 по делу № 5-765/2013 (далее также – постановление мирового судьи от 02.07.2013), которым установлено отсутствие остановки общественного транспорта по адресу расположения магазина общества.

Возражая против удовлетворения требования заявителя, Минэко Омской области указало, что распоряжение от 16.09.2024 № 385-п принято на основании письма департамента городской экономической политики Администрации города Омска от 20.08.2024№ Исх-ДГЭП/116 о том, что спорный объект расположен в границах остановочного пункта общественного транспорта «Ул. 1 Мая», а также на основании письма департамента транспорта о том, что остановка общественного транспорта «Ул. 1 Мая» по нечётной стороне улицы19- Марьяновской обустроена остановочной и посадочной площадками, навесом, скамьёй, урной для мусора, является конечным остановочным пунктом для автобусного маршрута№ 335(письмо от 29.08.2024 № Исх-ДТ/1448) и промежуточным остановочным пунктом для автобусных маршрутов №№ 46, 339 (письмо от 09.09.2024 № Исх-ЛТ/1567) (копии писем представлены в материалы дела).

Кроме того, Министерство сослалось на то, что согласно представленному департаментом транспорта акту обследования земельного участка от 25.07.2018, а также публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 55:36:160:104:3177, на котором расположен магазин заявителя, а именно 3,16 кв.м территории такого земельного участка, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1516, находящегося в муниципальной собственности (категория земель: земли поселений (земли населённых пунктов), земли общего пользования, под размещения разворотной площадки) по нечётной стороне улицы 19-й Марьяновской после пересечения с улицей 1 Мая (схема публичной кадастровой карты, акт обследования земельного участка от 25.07.2018 представлены в материалы дела).

Департамент транспорта в отзыве на заявление указал, что в соответствии с проектом ОДД № 2022.374102-ОДД на остановке общественного транспорта «ул. Куйбышева» по обеим сторонам предусмотрена остановка с установкой заездной «кармана»; реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, утверждённым приказом директора департамента транспорта от 23.03.2016 № 21 «О реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска» остановка общественного транспорта «Ул. 1-я Мая» является промежуточным остановочным пунктом для автобусов по маршруту № 339 «ФИО6 – ул. 2-я Красной звезды» и конечным пунктом общественного транспорта для автобусов по маршруту № 335 «Проспект Губкина – ул. 1 Мая».

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются лицензии. При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности (часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), приостановления действия или аннулирования лицензии, а также превентивных мер в виде отказа в выдаче (переоформлении, продлении) лицензии.

Срок действия лицензий продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия соответствующей лицензии как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (абзац второй пункта 17 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трёх рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа (абзац третий пункта 17 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Проведение оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям осуществляется лицензирующим органом в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьёй 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 утверждены Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьёй 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Правила № 541).

Согласно пункту 2 Правил № 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур оценки соответствия устанавливаются административными регламентами предоставления государственных услуг в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010№ 210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определённой абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ), является Минэко Омской области (подпункт 5 пункта 3 Положения о Министерстве, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 19.02.2004 № 33).

Предоставление государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом № 27.

Одним из лицензионных требований к рассматриваемому виду деятельности является требование, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, которым установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.

Согласно подпункту 4 пункта 75 Административного регламента № 27 при рассмотрения заявления о продлении срока лицензии в целях оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям специалист Министерства направляет в органы местного самоуправления районов и городских округов в форме письма (запроса) для определения нахождения объекта вне мест и вне прилегающим к таким местам территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учётом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442 утверждено Положение о департаменте транспорта, в соответствии с подпунктом 6 пункта 18 которого департамент транспорта осуществляет функции в сфере организации и безопасности дорожного движения, в том числе обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах города Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков.

Приказом департамента от 23.03.2016 № 21 (далее также – приказ от № 21) утверждён Порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного хозяйства осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Так, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее также – Правила № 274).

В соответствии с пунктом 71 Правил № 274 Правила организации дорожного движения должны содержать, в том числе, графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения.

Обращаясь к материалам дела, суд замечает следующее.

ООО «ОМСКЛАЙН» осуществляет деятельность в продуктовом магазине по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>. Здание продуктового магазина, расположенного по данному адресу, принадлежит ФИО5 на праве собственности с 2007 года (кадастровый номер 55:36:160104:4396). Фактически объект построен в 2000 году.

Земельный участок, на котором расположен указанный продуктовый магазин, с кадастровым номером 55:36:160104:3177, принадлежит на праве собственности также ФИО5 Вид разрешённого использования указанного земельного участка: для общественно-деловых целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Указанное подтверждается представленными Министерством в суд выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Согласно доводам Минэко Омской области оспариваемое распоряжение от 16.09.2024№ 385-п принято им на основании письма департамента городской экономической политики Администрации города Омска от 20.08.2024 № Исх-ДГЭП/116 о том, что спорный объект расположен в границах остановочного пункта общественного транспорта «ул.1 Мая», а также на основании письма департамента транспорта о том, что остановка общественного транспорта «ул. 1 Мая» по нечётной стороне улицы 19- Марьяновской обустроена остановочной и посадочной площадками, навесом, скамьей, урной для мусора, а также является конечным остановочным пунктом для автобусного маршрута № 335(письмо от 29.08.2024 № Исх-ДТ/1448) и промежуточным остановочным пунктом для автобусных маршрутов №№ 46, 339 (письмо от 09.09.2024 № Исх-ЛТ/1567) (копии писем представлены в материалы дела).

Возражая против доводов ООО «ОМСКЛАЙН» об отсутствии вблизи территории магазина по названному адресу остановки общественного транспорта, в том числе, ввиду отсутствия дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (требование предусмотрено разделом 5 приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее также – Правила № 1090), Министерство представило перечень остановок общественного транспорта (далее также – Перечень ООТ), размещённый на официальном сайте департамента транспорта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 № 390 «Об утверждении перечня и состава находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, и требований к их обновлению».

Так, согласно пунктам 789 и 790 Перечня ООТ в числе таковых обозначены остановки общественного транспорта «Ул. 1 Мая» с отражением координат географического расположения таковых и с указанием соответствующих маршрутов через данные остановки.

Одновременно с этим Минэко Омской области сослалось на публичную кадастровую карту и акт обследования земельного участка от 25.07.2018, в соответствии с таковыми земельный участок с кадастровым номером 55:36:160:104:3177, на котором расположен магазин заявителя, а именно 3,16 кв.м территории такого земельного участка, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1516, находящегося в муниципальной собственности (категория земель: земли поселений (земли населённых пунктов), земли общего пользования, под размещения разворотной площадки) по нечетной стороне улицы 19-й Марьяновской после пересечения с улицей 1 Мая (схема публичной кадастровой карты, акт обследования земельного участка от 25.07.2018 представлены в материалы дела).

Между тем указанное не имеет доказательственного значения для позиции Министерства, в частности, в силу следующего.

На представленных фотоизображениях спорной территории отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», что является нарушений требований раздела 5 Правил № 1090.

Соответствие данного обстоятельства действительности не отрицается ни Министерством, ни свидетелем ФИО3

Безотносительно указанного суд отмечает, что Минэко Омской области представлена также копия утверждённого директором департамента транспорта от 28.07.2022 проекта организации дорожного движения по ул. 19-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Урицкого). На листе 3 данного проекта изображена схема дорожного полотна (существующий вариант), где:

на углу пересечения улиц 19-я Марьяновская и ул. 1 Мая по нечётной стороне дороги нанесена разметка 1.17.1, что согласно приложению № 2 Правил № 1090 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

изображен спорный земельный участок (по данным департамента транспорта), непосредственно перед разметкой 1.17.1 и заездным карманом.

В этой связи суд считает необходимым отметить следующее.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утверждён национальный стандарт Российской ФедерацииГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – также ГОСТ Р 52766-2007).

Пункт 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 содержит требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населённых пунктов.

Так, согласно подпункту 5.3.3.1 указанного пункта остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение. Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Между тем требования к остановочным пунктам указанным не исчерпываются.

Так, в силу пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрёстком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Вместе с тем судом установлено, что данное требование согласно проекту – схеме дорожного полотна (страница 3 проекта, существующий вариант) – не соблюдено: обозначенная Минэко Омской области в качестве таковой остановка общественного транспорта не расположена на расстоянии не менее 15 метров от места пересечения соответствующих улиц, а примыкает к такому перекрёстку.

Несоответствие расположения остановки требованию пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 подтверждено в ходе судебного заседание свидетелем ФИО3, а также самим Министерством.

Кроме того, свидетелем ФИО3 даны свидетельские показания, объясняющие причину такого несоответствия, в частности, указано, что:

до вступления в законную силу Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ остановочные пункты создавались в городе Омске по «пассажиропотоку», с соблюдением лишь требования в части расстояний между такими пунктами;

реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок утверждён в 2016 году (приказ № 21) без учёта положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

решения о переносе установленных до вступления в силу соответствующих нормативных требований остановок общественного транспорта органом местного самоуправления не принимались ввиду обременительного характера для местного бюджета соответствующих мероприятий.

Таким образом, с учётом нарушения органом местного самоуправления требований нормативных правовых актов к размещению остановок общественного транспорта доводы Министерства о незаконном осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на территории остановочного пункта очевидно не обоснованы.

Ссылки Минэко Омской области на публичную кадастровую карту относительно обстоятельства нахождения части (3,16 кв.м) земельного участка, на котором расположен спорный магазин, на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, ввиду изложенного несостоятельны.

С учётом установленного суд удовлетворяет требование ООО «ОМСКЛАЙН» и признаёт распоряжение Министерства № 385-п от 16.09.2024 недействительным вследствие его несоответствия положениям статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, как того требует пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд, отмечая отсутствие законных оснований для подмены им уполномоченного органа на принятие решения по продлению срока действия соответствующей лицензии, возлагает на Минэко Омской области обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявлениеООО «ОМСКЛАЙН» от 08.08.2024 о продлении срока действия лицензии 55РПА0001756 от 10.09.2021 и принять по нему соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ решение.

Удовлетворение требования заявителя влечёт взыскание с Министерства в пользу общества уплаченные обществом расходы по государственной пошлине в размере 50 000 р. (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ, подпункт 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» к Министерству экономического развития Омской области о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии, оформленного распоряжением № 385-п от 16.09.2024, удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства экономического развития Омской области (ИНН <***>) № 385-п от 16.09.2024 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» (ИНН <***>) в продлении срока действия лицензии недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Министерство экономического развития Омской области в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» от 08.08.2024 о продлении срока действия лицензии 55РПА0001756 от 10.09.2021 и принять по нему соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» решение.

Взыскать с Министерства экономического развития Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОМСКЛАЙН» 50 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич