Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А56-104116/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104116/2023
22 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "СПК-строй"

ответчик: федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области"

третьи лица: 1. АО «ТЭК-Торг»,

ПАО «Мосэнергосетьстрой»,

о признании результатов торгов недействительными,

при участии

согласно протоколу от 12.07.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СПК-строй» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», в котором просит:

признать недействительным протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 от 12.09.2023;

признать недействительным протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0372100021523000245 от 12.09.2023;

признать недействительным государственный контракт № 2325188102452007842328719/23000245 на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа (идентификационный номер закупки: 231784232871978420100100000104120413, идентификатор Государственного контракта 2325188102452007842328719), заключенный Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» и Публичным акционерным обществом «Мосэнергосетъстрой» на основании Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 от 12.09.2023;

обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» заключить государственный контракт на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа с Обществом с ограниченной ответственностью «СПК-Строй» на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 от 11.09.2023.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2023 дело передано для рассмотрения в производство судье Парнюк Н.В.

В судебном заседании представитель ответчика и представители третьих лиц против удовлетворения иска возражали.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и информационно-телекоммуникационной сети Интернет 24.08.2023 было размещено извещение о проведении закупки - открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, идентификационный код закупки: 231784232871978420100100000104120413, объект закупки: «Строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа, заказчик: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санигарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», дата и время окончания срока подачи заявок - 11.09.2023 09:00 (МСК), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.09.2023.

Комиссия по осуществлению закупок 11.09.2023 рассмотрела вторые части заявок открытого конкурса № 0372100021523000245.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме от 11.09.2023 № 0372100021523000245 участникам конкурса по критерию оценки «Квалификация участников закупки» со значимостью критерия оценки 40,0 определены следующие баллы:

Заявка № 1 40,0 37,62

Заявка № 2 40,0 34.26

Заявка № 3 40,0 30,44

Заявка № 4 40,0 28,00

Заявка № 5 40,0 32.10

В результате подведения итогов, комиссией определены следующие результаты:

Заявка № 1 58,17 37,62 95,79

Заявка № 2 60,00 34,26 94,26

Заявка № 3 58,14 30,44 88.58

Заявка № 4 60,00 28,00 88

Заявка № 5 58,52 32,10 90,62

Согласно подведенным итогам победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявка № 1.

Участником закупки с идентификационным номером заявка № 1 является ООО «СПК-Строй».

Как указывает истец, 12.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по проведению открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 размещено событие:

- закупка № 0372100021523000245 в соответствии с документом извещение об отмене документа «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2023 №ИЭОК1» автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2023 №ИЭОК1 для закупки № 0372100021523000245;

- отменен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2023 №ПРОП1 для закупки №0372100021523000245 (далее – протоколу № 1).

В этот же день, 12.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены:

- протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 от 12.09.2023;

- протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 от 12.09.2023 (далее – протоколы № 2).

Согласно протоколу от 12.09.2023 участникам конкурса по критерию оценки «Квалификация участников закупки» со значимостью критерия оценки 40,0 определены следующие баллы:

Заявка № 1 40,0 40,0 37,62

Заявка № 2 40,0 40.0 34,26

Заявка № 3 40,0 40,0 30.44

Заявка № 4 40,0 28,00 28,00

Заявка № 5 40,0 40,00 32,10

Победителем открытого конкурса признан участник заявки с идентификационным номером № 2 - ПАО «Мосэнергосетьстрой».

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» и публичным акционерным обществом «Мосэнергосетьстрой» на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245 25.09.2023 заключили государственный контракт № 2325188102452007842328719 на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа (идентификационный номер закупки: 231784232871978420100100000104120413, идентификатор Государственного контракта 2325188102452007842328719).

На основании обращения ООО «СПК-Строй» ФАС России в период с 18.09.2023 по 27.09.2023 года была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой принято решение № 23/44/99/104 от 27.09.2023.

В рамках проведенной внеплановой проверки ФАС России установлено нарушение заказчиком п. 2 ч. 11 ст. 48, п. 2. ч. 15 ст. 48 , п. 14 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

ФАС России пришла к выводу о том, что Закон о контрактной системе предусматривает однократное размещение протоколов, составленных в холе проведения закупки, за исключением случаев выдачи предписания контрольным органом в сфере закупок.

По мнению истца, заказчик 12.09.2023 самовольно заново провел открытый конкурс в электронной форме:

- при отсутствии об этом какой-либо информации на официальном сайте КИС, и у участников закупки,

- при наличии у членов комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении и оценки вторых частей заявок, сведений о ценовых предложениях каждого участника закупки, указанных в третьих частях заявки.

Истец считает, что открытый конкурс в электронной форме № 0372100021523000245 проведен заказчиком, членами комиссии по осуществлению закупок в ином порядке, нежели предусмотрено Законом о контрактной системе, что свидетельствует о его незаконности и отсутствии прозрачности при определении победителя; государственный контракт заключен с лицом, определенным победителем с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случаях, прямо указанных в пункте 1 данной статьи, а также, если при проведении торгов были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Нарушения, которые могут повлечь признание судом торгов недействительными, должны являться существенными, очевидно влияющими на результат оспариваемых торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В обоснование своих требований истец ссылается на норму Закона о контрактной системе, согласно которой при определении победителя торгов предусмотрено однократное размещение протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, в том числе, установлено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых 3 частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 Закона о контрактной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В силу пункта 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что после размещения в ЕИС протоколов № 1 12.09.2023 заказчик направил в адрес оператора электронной площадки обращение о предоставлении технической возможности размещения протоколов № 2 ввиду технической ошибки в размещенных Протоколах № 1, в связи с чем оператором электронной площадки предоставлена такая возможность.

Закон о контрактной системе предусматривает однократное размещение протоколов, составленных в ходе проведения закупки, за исключением случаев выдачи предписания контрольным органом в сфере закупок.

Учитывая изложенные нормы закона, ФАС России пришла к выводам о наличии в действиях заказчика и оператора электронной площадки, предоставившего заказчику техническую возможность размещения протоколов № 2 без предписания контрольного органа в сфере закупок, нарушают пункт 2 части 11 статьи 48, пункт 2 части 15 статьи 48 и часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе соответственно.

Вместе с тем ФАС России установила, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заказчиком устранена выявленная ошибка в Протоколах № 1 путем размещения в ЕИС Протоколов № 2.

Размещение протокола с нарушением порядка не может являться основанием для признания такого протокола недействительным, поскольку протокол - это документ, которым оформлено принятое решение. Нарушений в части правил его составления не допущено. Протоколы торгов - это внутренние документы тендерной комиссии, фиксирующие определенные факты, на основании которых выносится то или иное решение, совершаются действия.

Фактически истец выражает свое несогласие с решением Федеральной антимонопольной службы от 27.09.2023, однако в установленном порядке решение ФАС не оспорено.

Требование о признании недействительной сделкой государственного контракта от 25.09.2023 № 2325188102452007842328719/23000245 не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Истец не является стороной оспариваемого договора и его права и законные интересы не затронуты и не могут быть затронуты данным договором. Заявляя требование о недействительности сделки, стороной которой истец не является, истец не представил доказательств наличия у него права на оспаривание данной сделки, не указал, какие права истца нарушены оспариваемой сделкой.

Истец обосновывает свой интерес неправомерностью отклонения протоколов № 1, что повлияло, по мнению истца, на определение победителя торгов, однако эти обстоятельства не влекут недействительность сделки, истец не указал на невозможность применения иных способов защиты права при оспаривании действий заказчика.

Требование об обязании заказчика заключить государственный контракт на заявленных условиях с истцом не подлежит удовлетворению, поскольку прямо противоречит закону. Государственный контракт может быть заключен только в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Кроме того, в настоящее время в рамках контракта были выделены бюджетные денежные средства, контракт 8 исполняется подрядчиком - ПАО «Мосэнергосетьстрой» в соответствии с установленным графиком проведения работ, срок исполнения контракта установлен до 31.12.2025. Признание данного контракта недействительным может нарушить публичные интересы, привести к существенной задержке строительства объекта социальной инфраструктуры.

На основании выше изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.