Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А27-3707/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru

т. (8-3842) 45-10-16


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3707/2021
город Кемерово
17 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», город Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 317420500079800, ИНН <***>)

комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...> (Центральный р-н), 8, Б, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании недействительным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.10.2020 №14042-19 и обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенность №11 от 15.01.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Комитета: ФИО4 – представитель, доверенность №51 от 28.12.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5 – представитель, доверенность №24 от 11.05.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о признании недействительным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.12.2020 №14042-19 и обязании в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о разрешении размещения объекта «Газопровод (далее – газопровод) к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...> (код объекта К-ТП/И-13) расположен в функциональной зоне «Зона производственных предприятий» и территориальной зоне «Зона производственных предприятий I-II классов опасности (П1)».

Оспариваемый отказ комитета мотивирован несоответствием размещения объекта документам территориального планирования г. Новокузнецка, а именно генеральному плану города Новокузнецка и, соответственно, схеме газоснобжения города Новокузнецка, В заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: владелец присоединяемого объекта индивидуальный предприниматель ФИО2 и держатель схемы газоснабжения г. Новокузнецка комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – Комитет ЖКХ).

В обоснование требований заявитель указывает, что заявление соответствует всем требованиям, установленным статьей 39.36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1.07.2015 №213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение №213).

Комитет возражал против удовлетворения требований. Возражения изложены в отзыве, дополнении к нему.

Комитет ЖКХ в отзыве поддержал позицию комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка. Указывает, что с соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; отнесена к вопросам местного значения Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».«Схема газоснабжения г. Новокузнецка до 2030 года» утверждена распоряжением администрации города Новокузнецка от 13.03.2017 №432. На основании данного распоряжения и Порядка актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209 Комитет ЖКХ является органом, ответственным за актуализацию, корректировку и хранение схемы.В адрес администрации города Новокузнецка неоднократно поступали письма заявителя о включении присоединяемого объекта в схему газоснабжения г. Новокузнецка. При рассмотрении документов выявлено отсутствие полного гидравлического расчета от источника газоснабжения от газораспределительной станции или головного газораспределительного пункта, с учетом не только существующих, но и перспективных потребителей природного газа, уже предусмотренных схемой. Включение объекта в схему при отсутствии необходимых документов противоречит Порядку актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет сетью газораспределения на территории г. Новокузнецка и является исполнителем, газораспределительной организацией согласно пункту 1 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения к сетям газораспределения).

Так, в рамках исполнения мероприятия по договору о подключении (технологическом присоединении) от 27.12.2019 № КИ15-19/1045, заключенным с ИП ФИО2, объекта К-ТП/И-13, объект подключения – нежилое здание, общество осуществляет проектирование и строительство указанного объекта.

Параметры подключаемого объекта определены техническими условиями до 0,6 МПа и позволяют в соответствии с п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществить строительство газопровода без получения разрешения на строительство.

С целью оформления права на использование земли для строительства газопровода общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, что подтверждается письмом от 13.08.2020 № 1398.

Комитет решением от 23.09.2020 № 10446-07 отказал в выдаче решения о разрешении размещения объекта. В решении изложены замечания к оформлению схемы границ земель и земельных участков, на которых планируется размещение газопровода. В качестве оснований отказа указаны:

а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4,5 Положения;

б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых предусмотрено Перечнем №1300;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 Положения.

Размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Размещение газопровода к нежилому зданию по шоссе Кузнецкое, д. 3, корпус 3 (перспективному потребителю) не соответствует документу территориального планирования города Новокузнецка, а именно генеральному плану Новокузнецка, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2020 №9/120, и соответственно Схеме газоснабжения города Новокузнецка до 2030 года», утвержденной распоряжением администрации города Новокузнецка от 13.03.2017 №432.

Общество, устранив замечания по оформлению заявления о принятии решений о разрешении размещения объектов, повторно направило заявление на отказ в выдаче решения о размещении объекта, что подтверждается письмом от 16.11.2020 №2016.

По заявлению, направленному с письмом от 16.11.2020 №2016, оспариваемым отказом, изложенным в письме № 14042-19 от 24.12.2020, комитет отказал в выдаче решения о разрешении размещения объекта.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Положение №213 разработано в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и применяется при размещении объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Перечнем № 1300.

Согласно пункту 2 указанного положения размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3 Положения №213). Таким уполномоченным органом на территории г. Новокузнецка является Комитет.

Согласно пункту 4 Положения №213 для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должны быть указаны в том числе вид объекта, объект, который планируется разместить (подпункт «з»).

Уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям (пункт 9 Положения №213):

а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Правила подключения от 30.12.2013 № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Отнесение газоснабжения к вопросам местного значения данный порядок не изменяет и не возлагает на орган местного самоуправления функции технического контроля за деятельностью газораспределительных организаций.

Порядок актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209 не предусматривает оснований для отказа органа местного самоуправления во включении объектов в схему, из его названия и содержания следует, что орган местного самоуправления исключительно актуализирует схему.

Наличие возможности технологического присоединения определяется газораспределительной организацией в соответствии с пунктом 25 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314.

Орган местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на размещение объекта оценивает не возможность технологического присоединения объекта к газораспределительным сетям, а исключительно соблюдение требований градостроительного и земельного законодательства при его размещении (пункт 2 Положения №213), полноту и корректность приложенных документов.

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы Комитета о возможных негативных последствиях технического характера при технологическом подключении объекта до включения его в схему газоснабжения.

По заказу общества АО «Гипрониигаз» выполнен гидравлический расчет в связи с подключением ряда объектов, в том числе присоединяемого объекта. Результаты расчета доведены письмом №332 от 20.05.2021 и показали, что система обеспечивает бесперебойное снабжение всех вновь добавленных объектов газопотребления, без ущерба для остальных существующих и перспективных потребителей.

Суд принимает во внимание доводы заявителя о предоставлении им гидравлического расчета, отсутствие доказательств, свидетельствующих о несостоятельности такого расчета, доказательств обращения органа местного самоуправления в государственный орган, уполномоченный в области технического контроля за деятельностью газораспределительных организаций, отсутствие доводов о незаконности выдачи технических условий на подключение присоединяемого объекта.

Поэтому само по себе отсутствие присоединяемого объекта в схеме газоснабжения не является препятствием для выдачи разрешения на размещение данного объекта.

Пунктом 1 ст. 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит; 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2-4 части 3 указанной статьи картах соответственно отображаются в том числе планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (подпункт 1 «а» пункта 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения определяются как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Суд признает обоснованным довод общества об отсутствии оснований для обязательного отражения в схеме газопровода к присоединяемому объекту, поскольку последний предназначен для подключения к газоснабжению нежилого здания, не имеет существенного влияния на социально-экономическое развитие г. Новокузнецка, не относится к объектам местного значения.

Кроме того, права газораспределительной организации и владельца присоединяемого объекта не могут быть поставлены в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления в части периодичности актуализации схемы газоснабжения, когда необходимые меры ими предприняты.

Суд отклоняет доводы заявителя, касающиеся вида разрешенного использования земель со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, поскольку основанием оспариваемого отказа явилось имеющее, по мнению Комитета, место неуказание вида объекта, а не вида разрешенного использования. О каких-либо препятствиях к размещению газопровода, вытекающих из видов разрешенного использования земельных участков, Комитетом не заявлено.

Что касается вида объекта, то из заявления общества и приложенных к нему документов следует, что разрешение испрашивается на размещение газопровода, для размещения которого не требуется разрешения на строительство.

Методические рекомендации по расчету платы за присоединение ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям, поскольку они регулируют не порядок предоставления земель для размещения газопроводов, а порядок определения платы за подключение. В то же время суд признает корректной ссылку заявителя на подпункт «в» пункта 4 указанных Методических рекомендаций, который регулирует вопрос определения платы за подключение по индивидуальному проекту и не имеет ставит его в зависимость от принятия региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества и подлежит признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Суд принимает во внимание, что доводы Комитета, явившиеся основанием для оспариваемого отказа, ранее уже были основанием для отказа по предыдущим обращениям общества. Заявление общества рассмотрено уполномоченным органом по существу, повторное его рассмотрение с целью принятия решения не требуется. С учетом изложенного способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание Комитета принять решение о разрешении размещения объекта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.12.2020 № 14042-19.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о разрешении размещения объекта «Газопровод к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...> (код объекта К-ТП/И-13)», на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», поданного с письмом от 16.11.2020 № 2016.

Взыскать с комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 69000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Отменить обеспечительные меры, принятые определениями от 29.03.201, 19.04.2021, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых