Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А41-89887/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89887/23
05 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 28 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Немковой В.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "АЛЬФА ГРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии прокуратуры Московской области

о взыскании

при участии – согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "АЛЬФА ГРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик) о взыскании субсидии с общества с ограниченной ответственностью «Альфа Грант» в размере 386 261 094 (трехсот восьмидесяти шести миллионов двухсот шестидесяти одной тысячи девяносто четырех) рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения я возражал.

Представитель прокуратуры Московской области пояснил, что полагает требования министерства законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.

От ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу.

Рассмотрев ходатайство о проведении судебной экспертизы суд не находит оснований для ее назначения, в связи с тем, что представленных по делу доказательств для рассмотрения заявления по существу достаточно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы» (далее - Государственная программа №782/39), подразделом 11.7.32 предусмотрен «Порядок предоставления в 2022 году из бюджета Московской области субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении» (далее - Порядок 11.07.32).

Субсидия предоставляются в рамках реализации мероприятий: 02.35 «Предоставление субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области» подпрограммы «Пассажирский транспорт общего пользования» государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожнотранспортного комплекса» на 2017-2026 годы (далее - Государственная программа) в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (далее - Мероприятие 02.35) (далее - Субсидии).

Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области с возможностью обеспечить электронный учет пассажиропотока с передачей данных о зашедших и вышедших пассажирах в формате, обеспечивающем возможность сопоставления с данными о совершенных поездках, зарегистрированных в автоматизированной системе контроля за оплатой проезда (в том числе комплектующих и сопутствующих товаров, обеспечивающих функционирование оборудования в транспортных средствах) (далее - терминалы и датчики) в целях обеспечения возможности безналичной оплаты проезда на общественном транспорте Московской области.

Главным распорядителем средств бюджета Московской области, предоставляемых в форме Субсидии является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство).

К категории получателей субсидий относятся транспортные организации -юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели (далее - Получатели субсидии):

- включенные в Перечень перевозчиков, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории Московской области, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок и с которыми согласован размер компенсации из бюджета Московской области недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан и скидок при оплате проезда единой транспортной картой, транспортной картой иного субъекта Российской Федерации при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, с указанием маршрутов (далее -Перечень перевозчиков, свидетельство об осуществлении перевозок);

- заключившие с Министерством соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат на приобретение и установки терминалов и датчиков на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области (далее - Соглашение).

Предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством экономики и финансов Московской области.

Размер Субсидии Получателю субсидии рассчитывается по предложениям (заявкам) на получение субсидии в соответствии с пунктом 13 Порядка 11.07.32.

Отбор Получателей субсидии осуществляется путем запроса предложений на получение в 2022 году из бюджета Московской области субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной систем мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области (далее - предложение (заявка) на получение субсидии, Отбор).

Для получения Субсидии Получатель субсидии на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам указанного в пункте 9 настоящего Порядка, направляет в Министерство (по адресу, указанному на официальном сайте Министерства www.mtdi.mosreg.ru) предложение (заявку) на получение субсидии по форме согласно таблице 1 настоящего Порядка с приложением документов.

27.12.2022 между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа - Грант» (далее-Общество, Получатель) заключено Соглашение № 22СИ-201 о предоставлении в 2022 из бюджета Московской области субсидии на финансирование проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области (далее - Соглашение).

Размер субсидии составил 386 261 094 (триста восемьдесят шесть миллионов двести шестьдесят одна тысяча девяносто четыре) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Общество обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 к Соглашению.

Субсидия предоставляется при выполнении условий пункта 3.1 Соглашения.

Согласно условиям Соглашения Получатель субсидии должен обеспечить:

1) по состоянию на 01 июля 2023 года - 100% установки терминалов и датчиков на транспортных средствах, указанных в приложении № 2 к Соглашению;

2) с 01 июля 2023 года - использование транспортных средств, указанных в приложении к Соглашению, на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области в соответствии с заключенными контрактами.

Условиями Соглашения также установлена обязанность Общества обеспечить возврат средств причисленной субсидии в случае получения требования о возврате средств Субсидии в бюджет Московской области в указанном объеме, в случае допущения нарушения обязательств по достижению значении показателей результатов использования субсидии, а также не соблюдения сроков их достижения (4.3.7.1, 4.3.7.2 ,4.3.5.2. Соглашения).

В соответствии с п. 25 подраздела 11.7.32 «Порядок предоставления в 2022 году из бюджета Московской области субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области» государственной программы проверка достижения значения характеристики результата предоставления субсидии осуществляется с использованием региональной навигационно-информационной системы Московской области и системы обеспечения безналичной оплаты проезда Московской области.

04.07.2023 в целях проверки достижения значения результатов предоставления субсидии Министерством в адрес Государственного казенного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области» направлен запрос о представлении сводного отчета об оснащенности транспортных средств ООО «Альфа Гарант» датчиками пассажиропотока за период с 01 по 03 июля 2023 года (письмо № 22исх-10913 от 04.07.2023).

ГКУ Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области» указало Министерству, что согласно сводным отчетам из региональной навигационной информационной системы Московской области по состоянию на 01 июля 2023 года датчиками пассажиропотока оснащено 618 транспортных средств, принадлежащих Получателю, в то время как Соглашением предусмотрено оснащение 1316 транспортных средств (ответ от 07.07.2023 № 20/1Исх-1482).

Кроме того, по информации АО «Расчетные решения» (письмо от 10.07.2023 №2 22ОТ-23341), за период с 01 по 03 июля 2023 поездок по прилагаемому к Соглашению перечню транспортных средств Получателя не зарегистрировано, в то время как Соглашением предусмотрено оснащение 1316 транспортных средств стационарными терминалами оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа.

04.07.2023 Министерством в соответствии с пунктами 4.1.6, 4.2.2, 4.3.4, 4.3.6 Соглашения, направлен в адрес Получателя запрос о предоставлении в срок до 06 июля 2023 года документов, подтверждающих достижение указанных в Соглашении значений результатов предоставления субсидии.

10.07.2023 Получателем субсидии предоставлена информация, что в рамках Соглашения № 22СИ-1201 от 27.12.202 по состоянию на 01.07.2023 установлены:

- датчики автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока, на 1026 транспортных средств;

- стационарные терминалы оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, на 1026 транспортных средств.11

25.07.2023 Министерством в рамках пунктов 4.1.7., 4.1.10 Соглашения направлен Обществу Акт о нарушении условий предоставления субсидии к Соглашению о предоставлении в 2022 году из бюджета Московской области субсидии на финансовое обеспечение затрат на приобретение стационарных терминалов оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа и датчиков автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области от 27.12.2022 года № 22СИ-1201

Отказ в возврате субсидии послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок предоставления выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Судом установлено, что согласно п. 22 подраздела 11.7.32 Государственной программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017 - 2026 гг.» результатом предоставления субсидии является обеспечение по состоянию на дату, указанную в соглашении, получателем субсидии установки терминалов и датчиков в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами в размере (единицах), указанном в соглашении. Точная дата завершения, конечное значение результата предоставления субсидии (конкретная количественная характеристика) итогов устанавливаются в соглашении.

В силу п. 27 подраздела 11.7.32 государственной программы получатель субсидии несет ответственность за соблюдение порядка и условий предоставления субсидии в виде возврата средств, полученных на основании договоров, в бюджет Московской области в случае нарушения порядка и условий предоставления субсидии и недостижения результата предоставления субсидии.

Согласно п. 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.4.1 Соглашения.

Пункт 4.1.4.1 Соглашения предусматривает, что значение результатов предоставления субсидии устанавливается согласно приложению 2 к соглашению.

Как выше указано, дополнительным соглашением от 31.03.2023 № 1 в приложении 2 к Соглашению определен срок достижения показателей субсидии, установлено, что до 01.07.2023 получатель субсидии должен обеспечить установку терминалов и датчиков на 1316 транспортных средств.

По результатам исполнения Соглашения Министерством установлено, что по состоянию на 01.07.2023 ООО «Альфа Грант» оснащены датчиками пассажиропотока только 618 транспортных средств, стационарные терминалы оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобили не установлены.

В отзыве на иск ответчик ссылался на невозможность соблюдения срока достижения результатов субсидии (до 01.07.2023) в связи с установлением отчетной даты только при заключении дополнительного соглашения от 31.03.2023, неустановлением 290 датчиков в связи с их нахождением в неудовлетворительном состоянии, ограничениями на поставку данной аппаратуры в связи введением санкций, наличием форс-мажора.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.п. 4.1.7 и 4.1.10.2 Соглашения главный распорядитель средств бюджета Московской области (Министерство) обязуется в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Московской области; в случае неисполнения получателем требования о возврате субсидии в срок, не позднее 30 календарных дней со дня получения получателем указанного требования, произвести взыскание субсидии.

Пункт п. 4.3.4 Соглашения устанавливает, что получатель обязуется обеспечить достижение значения результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с п. 5.2 Соглашения получатель несет ответственность за нарушение условий, цели, сроков и порядка предоставления субсидии в случае нарушения получателем условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, недостижения значения результата предоставления субсидии, указанного в п. 4.1.4 Соглашения.

Таким образом, положения заключенного Соглашения предусматривают обязанность Министерства потребовать возврата средств субсидии в случае нарушения предусмотренных условий ее предоставления.

В свою очередь получатель субсидии в случае нарушения условий Соглашения обязуется возвратить денежные средства.

По истечении срока Соглашения для проверки достижения значения результатов Министерством в адрес ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Московской области» направлен запрос о предоставлении сводного отчета об оснащенности транспортных средств ООО «Альфа Грант» датчиками пассажиропотока за период с 01.07.2023 по 03.07.2023, в ответ на который поступила информация об оснащении датчиками 618 автомобилей.

По информации АО «Расчетные решения» за период с 01.07.2023 по 03.07.2023 поездок по перечню транспортных средств получателя не зарегистрировано.

Министерством в ООО «Альфа Грант» направлено письмо о предоставлении документов, подтверждающих достижение значений результатов субсидии, после чего организацией 10.07.2023 предоставлена информация об установлении датчиков и стационарных терминалов оплаты на 1026 транспортных средствах.

Дополнительным соглашением от 31.03.2023, подписантом которого является ООО «Альфа Грант» в лице своего руководителя ФИО1, определены сроки достижения результатов.

Какие-либо сведения о невозможности оборудования транспортных средств необходимой аппаратурой в сроки, предусмотренные проектом дополнительного соглашения, либо встречное предложение об установлении иной даты для достижения целевых показателей ООО «Альфа Грант» в Министерство не направлялись.

Таким образом, получатель субсидии согласился с обозначенными сроками и выразил готовность к исполнению обязанностей по Соглашению.

При этом об обстоятельствах невозможности исполнения обязанностей по Соглашению ООО «Альфа Грант» сообщило Министерству только 08.07.2023, то есть после истечения установленного срока достижения результатов субсидии.

Действия по предварительному согласованию новых сроков получателем субсидии не совершались.

По информации ответчика в полном объеме транспортные средства оснащены оборудованием только 29.12.2023, то есть спустя 6 месяцев после установленной Соглашением даты, что указывает на значительное нарушение предусмотренных сроков.

ООО «Альфа Грант» действия, направленные на оперативное исполнение принятых на себя обязательств, не предприняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности не проявило.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24 февраля 2004 г. N 3-П, предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъекты предпринимательской деятельности обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существует объективные пределы возможности судов выявить наличие деловых просчетов.

В связи с изложенным, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности.

Ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, несет предпринимательский риск и должно предвидеть и осознавать результат собственной деловой активности и результат объективно случайных событий, а также осознанно допускать отрицательные имущественные последствия своей деятельности.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Учитывая изложенное, заключая соглашение, ответчик согласился с его условием о сроках использования субсидии и об ответственности за нарушение им обязательств по соглашению.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфа Грант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) субсидию в размере 386 261 094 (трехсот восьмидесяти шести миллионов двухсот шестидесяти одной тысячи девяносто четырех) рублей 00 копеек.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфа Грант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.А. Немкова