Решение от 25 февраля 2018 г. по делу № А40-250367/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-250367/17-139-471
г. Москва
26 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Пирамида" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.09.2011, адрес: 117447, <...>)

к Территориальному отделу Роспотребнадзора по г.Москве в Юго-Западном административном округе (адрес: 117485, <...>); Управление Роспотребнадзора по г.Москве (129626, <...>)

третье лицо: ООО «Межрегиональный центр управления отходами производства» (628616, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 28.09.2017 №01-21-146

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 11.07.2017; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 25.10.2017; от третьего лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 12.02.2018 был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 16.02.2018, что отражено в протоколе судебного заседания.

ТСЖ "Пирамида" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Роспотребнадзора по г.Москве в Юго-Западном административном округе (далее – ответчик, Территориальный отдел Управления) от 28.09.2017 №01-21-146 в части пунктов 1 и 2 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 28.09.2017 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО выдано предписание № 01-21-146.

Согласно п. 1 Предписания, ТСЖ «Пирамида» необходимо в срок до 15.01.2018 организовать проведение производственного контроля качества питьевой холодной и горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающих в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды территориальным органом по месту нахождения организации.

Согласно п. 2 Предписания, ТСЖ «Пирамида» необходимо в срок до 15.01.2018 организовать проведение медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, иммунопрофилактику работников - всего 11 человек, проведение периодических профилактических медицинских осмотров в соответствии с действующим законодательством России, определенном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, составить список контингента работников, работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих прохождению профилактических медицинских осмотров в 2017г. - всего 7 человек (гл. инженер, электрики и сантехники).

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 1 и 2, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Так же в соответствии с ст. 32 указанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 2.1; 2.7 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Так же в соответствии с ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вода должна соответствовать п.п. 1.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01- «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Производственный контроль воды, в соответствии с п.п.1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды», осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а)отбор проб воды;

б)проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в)контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Так же, согласно ст. 11 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1 устава ТСЖ «Пирамида» «Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация: объединение собственников помещений в многоквартирном доме для предоставления коммунальных услуг».

В ходе проверки заявителем был представлен платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг (предоставлен на обозрение суду в материалах дела), где в разделе 3 указан объем поставленных потребителю коммунальных услуг (ГВС, ХВС), тариф, размер платы за коммунальные услуги.

Так же заявителем была предоставлена справка (предоставлена на обозрение суду в материалах дела) о том, что в ведении ТСЖ «Пирамида» имеется индивидуальный тепловой пункт (ИТП) № 0807101, которое обслуживается инженерной службой (сотрудниками ТСЖ).

В соответствии с вышеизложенными фактами именно ТСЖ «Пирамида» является поставщиком коммунальных услуг для потребителей и несет полную ответственность за осуществление производственного контроля за качеством воды, лабораторных исследований качества воды, подаваемой абонентам.

Что касается проведения медицинских осмотров работников, проведение периодических медицинских осмотров, то Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н установлен перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) сотрудников.

В штате ТСЖ «Пирамида» имеются 7 человек, подпадающие под данный перечень. Информация о вышеперечисленных сотрудниках была представлена ТСЖ «Пирамида» в ходе проверки в виде списка сотрудников.

Требования, изложенные в предписании Территориального отдела Управления, отвечают основным задачам законодательства об административных правонарушениях указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Суд отмечает, что согласно материалу проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Пирамида», по итогам проверки должностным лицом было вынесено предписание от 28.09.2017 № 01-28-146, которое было получено на руки представителем по доверенности от 06.09.2017 ФИО4

Таким образом, административный орган, установив, что действия общества не соответствуют требованиям законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынес оспариваемое предписание.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Таким образом, исходя из вышеизложенных фактов, предписание Территориального отдела Роспотребнадзора по г.Москве в Юго-Западном административном округе следует признать законным и действительным.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья "Пирамида" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.09.2011, адрес: 117447, <...>) о признании недействительным п.1, п.2 предписания Территориального отдела Роспотребнадзора по г.Москве в Юго-Западном административном округе от 28.09.2017 №01-28-146 отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова