Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А56-78372/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78372/2017
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  24 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корж Н.Я.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновой А.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 190000, г Санкт-Петербург, <...> ОГРН:  <***>);

ответчик: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес:  Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН:  <***>);

о взыскании 306 000 руб.


при участии

- от истца: пр. Е.К. Григорьева (дов-ть от 14.12.2017 г.)

- от ответчика: пр. Е.Ю. Патока (дов-ть от 18.09.2015 г.)  



установил:

Комитет финансов Санкт-Петербурга (далее – Комитет финансов) обратился в Арбитражный суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) 306 000 руб. в качестве возмещения ущерба, возникшего вследствие исполнения Комитетом финансов решения Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017.

Определением от 04.12.2017 заявление Комитета финансов оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением его подателем досудебного претензионного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Ответчик иск не признал.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что:

В обоснование заявленного требования истец ссылается на следующие обстоятельства:

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2012 по делу № А56-53308/2012 (далее-Решение) на Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее - КГИОП) возложена обязанность выдать АО «Стеелмар Скандинавия» задание на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, кадастровый номер 78:18247:6, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения «Баболовский парк», с учетом акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега».

На основании указанного Решения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 23.04.2013 выдан исполнительный лист серии АС 004426510 (далее - Исполнительный лист).

Куйбышевским отделом судебных приставов Центрального района УФССП по Санкт-Петербургу 28.06.2013 на основании вышеуказанного Исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № 18531/13/20/78, переданное 21.11.2013 для исполнения в Межрайонный отдел исполнения особых производств УФССП по Санкт-Петербургу с присвоением исполнительному производству № 178787/13/22/78.

Решение было исполнено КГИОП лишь в июне 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), АО «Стеелмар Скандинавия» обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок Решения.

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017 с субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга в лице Комитета финансов Санкт-Петербурга за счет казны Санкт-Петербурга в пользу АО «Стеелмар Скандинавия» взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Комитет финансов Санкт-Петербурга 25.09.2017 исполнил решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2017 по делу № А56-27961/2017 в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 25.09.2017 № 2952571.

В соответствии с статьей 16 Устав Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга представляет собой высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга -Администрацию Санкт-Петербурга.

Согласно части 3 статьи 45 Устава Санкт-Петербурга и постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 31.05.2012 N 36-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» КГИОП и Комитет финансов являются структурным подразделением Правительства Санкт-Петербурга и осуществляют полномочия исполнительного органа государственной власти - Правительства Санкт-Петербурга в части установленной компетенции, определенной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 N 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры».

В силу указанных норм и правовых актов Комитет финансов выполняет функции Правительства Санкт-Петербурга в части проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге и является финансовым органом субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга, а КГИОП - в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, КГИОП и Комитет финансов выполняют функции Правительства Санкт-Петербурга и, в связи с этим, довод заявителя о том, что Комитету финансов виновными действиями КГИОП причинен вред не соответствует указанным нормам.

Комитет финансов не является органом, осуществляющим единоличное   использование   бюджетных   средств   Санкт-Петербурга,   тем   самым, оплаченная в силу судебного решения по делу № Л56-27961 /2017 сумма 306 000 рублей, не может причинять вред именно Комитету финансов.

Согласно пункту 3.61-3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 N 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» Комитет финансов осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, на средства бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, вести учет и осуществлять хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В силу пункта 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок...» и статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляется судом в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 распоряжения Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2012 № 73-р «Об утверждении административного регламента Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, на средства бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением» Комитет финансов осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу главы 27.1 АПК РФ, Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон 68-ФЗ), постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в рамках дела № А5 6-27961 /2017 рассматривались действия исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, а именно Правительства Санкт-Петербурга в лице КГИОП, допустившего нарушение действующего законодательства в части своевременного исполнения судебного акта, при этом компенсация присуждена в силу части 3 статьи 1 Закона 68-ФЗ за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, управление которым осуществляется Правительством Санкт-Петербурга, в лице Комитета финансов.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) взыскание на основании части 6 статьи 1 Закона 68-ФЗ с органов или должностных лиц в порядке регресса денежных средств, выплаченных из казны Российской Федерации, а по аналогии и из бюджета субъекта Российской Федерации, во исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, не допускается, в связи с отсутствием в Законе 68-ФЗ положений, регламентирующих право регрессного требования к органу или должностному лицу, по вине которого допущено нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Таким образом, учитывая, что КГИОП и Комитет финансов являются структурным подразделением исполнительной власти Санкт-Петербурга - Правительства Санкт-Петербурга и в силу данных Верховным Судом Российской Федерации разъяснений в части положений Закона 68-ФЗ у Комитета финансов Санкт-Петербурга отсутствует правовые основания для регрессного требования от КГИОП оплаченной им суммы компенсации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Корж Н.Я.