Решение от 11 января 2021 г. по делу № А60-49420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49420/2020
11 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной

рассмотрел дело №А60-49420/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крона" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – общество, заявитель)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту Министерство, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа в рассмотрении дополнительной декларации № 233 от 11.09.2020 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2020 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 17-25-09/20942 от 03.12.2019 г., предъявлено удостоверение,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Крона" обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области с требованием о признании незаконным отказа в рассмотрении дополнительной декларации № 233 от 11.09.2020 г.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, указало на законность отказа, что отражено в письменном отзыве. Министерством дополнительных документов (срок судом предоставлялся дважды) не представлено, о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному представлению документов заинтересованным лицом не сообщено, также не сообщено о сроках, необходимых для представления документов. Суд, изучив представленные сторонами в материалы дела документы в совокупности, пришел к выводу о их достаточности и возможности рассмотрения настоящего дела по представленным в дело документам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Основанием для обращения с настоящим заявлением послужил отказ Министерства в рассмотрении дополнительной лесной декларации № 233 на недоиспользованный объем древесины за 2017-2019 гг. и ее возврат заявителю.

Как следует из представленных в дело документов ООО «Крона» полностью использовало установленный на 2020 год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка № 233 от 20.10.2008 г.

Письмом № 03 от 14.04.2020 г. общество обратилось в Министерство за согласованием рубки недоиспользованного объема древесины за предыдущие три года по договору аренды. К письму был приложен расчет.

Ответным письмом № 12-01-82/7299 от 29.04.2020 г. заинтересованное лицо сообщило, что не возражает против подачи дополнительной лесной декларации по договору аренды. В указанном письме также приведен расчет.

Расчет Министерства в части рубки хвойного хозяйства значительно сокращал объемы, указанные в расчете Общества:

• За 2017 год был полностью подтвержден объем рубки.

• За 2018 г. объем сокращен на 866 куб. м. (6 885 - 2 387 - 5 364 = -866).

• За 2019 г. объем сокращен на 6 885 куб. м.

Общее отклонение по хвойному лесу составило 7 751 куб. м.

10.06.2020 г. ООО «Крона» на основании расчета Министерства направило первую дополнительную лесную декларацию № 233 от 08.06.2020 г., которая была без замечаний принята 18.06.2020 г. На основании декларации началась рубка.

16.09.2020 г. Общество почтовым отправлением направило вторую дополнительную лесную декларацию № 233 от 11.09.2020 г., заявив объем использования лесов в целях заготовки древесины 7 751 куб. м. по хвойному лесу. Декларация с приложениями была получена Министерством 17.09.2020 г.

В письме № 12-01-82/173178 от 24.09.2020 г. Заинтересованное лицо сообщило, что не принимает к рассмотрению и возвращает дополнительную лесную декларацию, поскольку дополнительные объемы для заготовки были согласованы письмом № 12-01-82/7299 от 29.04.2020 г. и в полном объеме задекларированы.

Полагая, что Министерство не приняло спорную декларацию на недоиспользованный объем 7 751 куб. м. немотивированно, не осуществило ее регистрацию в ЕГАИС, чем допустило нарушение прав Общества, последнее обратилось с настоящим заявлением.

Министерство не согласилось с требованиями, указав, что на стороне общества отсутствуют недоиспользованные объемы древесины и живицы.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила N 474) и действующих на момент направления письма от 24.09.2020г. и вынесения решения суда заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Частью 2 этой же статьи установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по приему лесных деклараций, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления приведен в Административном регламенте N 641, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016г.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В пункте 2.11 Административного регламента N 641 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе в части приема лесных деклараций. К ним относятся: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

С учетом указанных требований ООО «Крона» направило запрос на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В ответ на указанные заявления ООО «Крона» получило сообщение от 24.09.2020 №12-01-82/17378 о непринятии к рассмотрению и возвращении дополнительной лесной декларации на 2020г. по договору аренды лесного участка от 20.10.2008г. № 233 поскольку дополнительные объемы древесины были согласованны письмом от 29.04.2020 № 12-01-82/7299 и в полном объеме задекларированы. Дополнительная лесная декларация принята 18.06.2020.

Однако вышеуказанными положениями не предусмотрено оснований для непринятия дополнительной лесной декларации, а также таких оснований для отказа в принятии лесной декларации, в связи с чем вышеуказанное сообщение заинтересованного лица нельзя признать соответствующим закону.

Кроме того, доводы заинтересованного лица об использовании заявленных обществом объемов заготовки древесины не нашли своего подтверждения.

С учетом указанного выше суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в принятии к рассмотрению лесной декларации и ее возврат являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ в рассмотрении и возврат Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области дополнительной лесной декларации № 233 от 11.09.2020 г., выраженный в письме от 24.09.2020г. № 12-01-82/17378.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Крона» путем выполнения действия, предусмотренных Приказом Минприроды России от 16.01.2015г. № 17.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии свердловской области в пользу ООО "Крона" 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.С. Ашихмина