Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А46-6118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6118/2020
13 июля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМСК-ЛАД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействующим пункта № 64 распоряжения № 186 от 02.03.2020, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.03.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 18.05.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ОМСК-ЛАД» (далее по тексту – ООО «ОМСК-ЛАД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании недействующим пункта № 63, 64 распоряжения Администрации № 186 от 02.03.2020 о выносе самовольно размещенного движимого имущества, общей площадью 49 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Администрации, в свою очередь, поддержал изложенные в письменном отзыве возражения против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

03.02.2004 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «ОМСК-ЛАД» заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-21-4574.

Во исполнение пункта 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 55:36:100907:0009. Вид разрешенного использования: земли общего пользования, для размещения магазина, строительные материалы и хозяйственные товары.

В 2016 году истцу стало известно о том, что согласно распоряжению № 678 от 08.04.216, Департамент прекратил начисления арендной платы по договору в связи с его расторжением. Полномочия в сфере размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Омска переданы администрациям административных округов.

Между обществом и администрацией заключено соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового объекта общей площадью 209 кв.м № 179 от 30.11.2016 и № 323 от 01.11.2018.

Размещение НТО схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено.

Распоряжением главы администрации округа от 02.03.2020 № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» принято во исполнение и в соответствии с Постановлением № 1812-п и Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске».

Общество, полагая, что положения оспариваемого акта администрации, являются незаконными и ограничивающим реализацию прав и охраняемых законом интересов в сфере торговой деятельности, обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценивая оспариваемое распоряжение на предмет законности, суд не может согласиться с позицией общества.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска», Порядок размещения НТО - указанным выше Постановлением № 1812-п.

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Из обстоятельств дела следует, что размещение НТО ООО «ОМСК-ЛАД» схемой размещения не предусмотрено. Правовые основания размещения торгового объекта на момент принятия оспариваемого акта отсутствовали.

Соглашение об определении платы за использование торгового места заключенное между администрацией и ООО «ОМСК-ЛАД» не наделяет общество правом размещения торгового объекта, т.к. сделкой по своей правовой природе не является и заключено с целью установления размера и порядка возмещения стоимости неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 8 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска (далее - Распоряжение) с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания Распоряжения в отношении нестационарного торгового объекта приложением к Распоряжению является карта-схема.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая часть распоряжения администрации округа издана на основании и в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п в рамках отведенных полномочий, при наличии правовых оснований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества относительно того, что НТО, по своей сути, является объектом капитального строительства, не подлежат судебной оценке в рамках заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ОМСК-ЛАД» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой