Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А73-1943/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1943/2024
г. Хабаровск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.06.2024 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю. Лихачевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, <...>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119019, <...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

об обязании выполнить действия при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 25.01.2024, диплом от 30.12.2008 (посредством веб-конференции);

от ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ – ФИО2 по доверенности № 19 от 08.05.2024, диплом от 04.06.2004;

от Министерства обороны РФ - ФИО2 по доверенности № 207/5/Д/34 от 11.08.2023, диплом от 04.06.2004.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, истец) обратилась в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда произвести закрытие дверных и оконных проемов и возвести ограждение вокруг объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>. Иск обоснован нахождением объекта в полуразрушенном состоянии и опасностью его для граждан.

Определением от 21.11.2023 Пресненского районного суда г. Москвы дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Истцом требования поддержаны, даны пояснения по существу спора.

От ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ в материалы дела представлен отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований, указывает, что согласно уставу, учреждение не наделено полномочиями по обеспечению содержания, ремонта, эксплуатации и сноса зданий, строений, сооружений, равно как и осуществление деятельности по установке (организации установки) ограждающих конструкций.

От Министерства обороны РФ представлен отзыв, возражает против удовлетворения требований, указывает на то, что спорный объект закреплен за войсковой частью 5931335, пояснил, что учреждением неоднократно направлялись обращения в адрес органов

военного управления о принятии срочных мер реагирования. Указал на то, что спорный объект подлежит списанию и демонтажу.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Истцом указано, что надлежащим ответчиком является Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований просит суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести закрытие дверных и оконных проемов и возвести ограждение высотой не менее 2.5 м вокруг объекта недвижимости площадью 695.2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Поскольку истец уточнил требования к одному ответчику, суд усматривает основания для рассмотрения требования к надлежащему ответчику.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ. Истцом требования с учетом уточнения поддержаны.

Ответчиком поддержаны доводы отзыва. Указывает, что срок 10 дней является не реальным для исполнения решения истца. Указываетm, что разумным является срок не менее месяца .

Истец устно заявил ходатайство об уточнении срока исполнения решения - месяц.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края расположен земельный участок с кадастровым номером 27:04:0101001:34.

29.03.2023 Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края проведено визуальное комиссионное обследование земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества - здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенного обследования установлено следующее:

- здание находится в полуразрушенном состоянии, ограждение вокруг здания отсутствует;

- имеется неограниченный доступ в полуразрушенное нежилое здание детского сада;

- в здании отсутствуют дверные и оконные проемы, полы, инженерные сети (коммуникации), кровля здания частично разрушена.

- кирпичная кладка под плитой перекрытия имеет следы разрушения, плита перекрытия из-за повышенной влажности покрыта мхом.

- охрана здания отсутствует.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, правообладателями земельного участка с кадастровым номером 27:04:0101001:34, расположенного по адресу: Хабаровский край, <...> площадью 189830 кв.м, в границах которого находятся объекты недвижимости военного городка № 2 «База», в том числе здание бывшего детского сада с инвентарным № 157 по ул. Гарнизонная, 8, является Российская Федерация (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность, 27:04:010100163427/004/2017-1,31.03.2017). и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: постоянное (бессрочное пользование

27:04:0101001634 - 27/024/2020-2, 14.04.2020) и Российская Федерация (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность, 27:04:0101001634 -27/004/20171,31.03.2017).

Согласно приложению к приказу МО РФ от 25.12.2020 № 1473 подтвержден факт закрепления здания детского садика в <...> за ФГКУ на праве оперативного управления.

Ссылаясь на то, что принадлежащий ответчикам объект представляет собой источник повышенной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, содержится собственником в ненадлежащем состоянии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести закрытие дверных и оконных проемов и возвести ограждение высотой не менее 2.5 м вокруг объекта недвижимости площадью 695.2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд счел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения помимо прочего относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского поселения.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.08.2022 № 363 утверждены Правила благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1.4. Правил благоустройства, организация работ по благоустройству и содержанию территории городского поселения обеспечивается собственниками (правообладателями) земельных участков, зданий, строений и сооружений, и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями, если иное не установлено законодательством.

Пунктом 7.48 Правил благоустройства установлено, что ограждения зданий (в том числе индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), строений и сооружений (в том числе временных), расположенные на прилегающих и (или) отведенных

территориях, содержатся собственниками, владельцами и пользователями указанных объектов. Ответственность за содержание ограждений несут собственники, пользователи или арендаторы огороженных земельных участков. Указанные лица обязаны проводить ремонт и восстановление ограждений за счет собственных средств.

Ограждение земельного участка должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено.

Лица, осуществляющие содержание ограждений, обязаны обеспечить ремонт и покраску ограждений по мере необходимости, очистку от надписей, рисунков, объявлений по мере их появления. Поверхность ограждения должна своевременно окрашиваться, не должна иметь видимых сколов» следов отслаивания краски, иных повреждений.

Ограждения (в том числе частичные, а также ограждающие устройства и шлагбаумы), установленные с нарушением требований действующего законодательства, подлежат демонтажу силами лиц, в собственности, в аренде, ином вещном праве или управлении которых находятся земельные участки, на которых такие ограждения установлены, либо строения капитального и некапитального характера, при эксплуатации которых такие ограждения функционально используются.

Ограждение приусадебных земельных участков и земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, со стороны улицы должно быть единообразным, как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц, по согласованию с уполномоченным органом администрации поселения.

Пунктом 7.49 Правил благоустройства определено, что не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения ремонта, если общая площадь разрушения превышает двадцать процентов от общей площади элемента, либо отклонение ограждения от вертикали может повлечь его падение.

Согласно п. 22.1.1. Правил благоустройства обязанности по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры возложена на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам --- на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены (подпункт 1.1.); по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений возложена на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений (подпункт 1.4.); по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии согласно п. 3, п.п. 3.7, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории (подпункт 6); по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии согласно п. 3, п.п. 3.7, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов (подпункт 8).

В соответствии с п. 4.12 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, нестационарных объектов (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны в соответствии с настоящими Правилами, заключенными соглашениями: очищать прилегающие территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников (подпункт 1); осуществлять покос травы и обрезку поросли. Высота травы не должна превышать 14 сантиметров от поверхности земли (подпункт 4).

При обследовании объекта недвижимости, расположенного в <...> выявлен факт, что полуразрушенное здание, доступ в которое не ограничен, представляет угрозу для жизни и здоровья жителей поселения.

Наличие значительной степени разрушений несущих элементов и перекрытий, создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий, ввиду открытого доступа в полуразрушенное здание детей, подростков и иных лиц, что может повлечь за собой их травмирование или гибель.

Кроме того, наличие свободного доступа в полуразрушенное здание может способствовать развитию криминогенной обстановки в п. Ванино и снижению эффективности поставленных задач по профилактике терроризма, одной из которой является осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

Учитывая, что объект недвижимого имущества - здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <...> является заброшенным, создает угрозу для окружающих, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294, 296 Кодекса).

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Кодексом, другими законами и иными правовым актами для приобретения права собственности.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФГКУ является надлежащим ответчиком.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Определение месячного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести закрытие дверных и оконных проемов и возвести ограждение высотой не менее 2.5 м вокруг объекта недвижимости площадью 695.2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь