Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А40-154459/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154459/17-17-1370
г. Москва
27 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 20 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен: 27 декабря 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.10.2002) к Мосжилинспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>. дата регистрации: 26.07.2002 адрес: 129090,<...>)

третье лицо: АО «ВК «КОМФОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.09.2009, адрес: 107078, <...>, ком.14)об о признании незаконными распоряжений от 20.06.2017 №891-РП, от 24.05.2017 №755-РП, о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 16.08.2017, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти 19.12.2016 №И08-и, ФИО4 по дов-ти от 21.08.2017 №363-и, от третьего лица: ФИО5 по дов-сти от 18.07.2017 б/н

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Мосжилинспекции в части непринятия в установленные сроки решения по направленному ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» заявлению о внесения изменений в реестр лицензий города Москвы в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» и о возложении на Мосжилинспекцию обязанности рассмотреть заявление ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» о внесения изменений в реестр лицензий города Москвы; а также о признании незаконными и отмене распоряжений Мосжилинспекции № 755-РП от 24.05.2017г. и № 891-РП от 20.06.2017г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на отсутствие факта бездействия и законность оспариваемых распоряжений.

Третье лицо поддержало правовую позицию Мосжилинспекции по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников поцесса, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух условий, а именно: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как указывает заявитель, ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» является управляющей организацией в отношении жилых домов, находящихся по адресам: <...> Очаковская, дом 44, корп. 1. Функции по управлению домами осуществляются заявителем на основании Договоров управления многоквартирным домом, которые заключены с заявителем по результатам проведения общего собрания собственников указанных многоквартирных домов, состоявшегося в форме очного-заочного голосования в период с 27.07.2016г. по 19.08.2016г., что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>, дом 44, корп. 1, в очно-заочной форме от 25.08.2016, копии которых имеются в материалах дела.

Во исполнение Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» 14.03.2017г. Заявителем в адрес Мосжилинспекции были направлены документы с целью внесения изменений в реестр лицензий города Москвы и указания в реестре лицензий города Москвы сведений о том, что ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, Бол. Очаковская, дом 44 и <...>. Очаковская, дом 44, корп. 1.

Как указывает Заявитель, никакого ответа на свое обращение от 14.03.2017г. он не получил.

В ответ на повторное заявление от 18.04.2017г. Заявитель получил от Мосжилинспекции информационное письмо от 20.04.2017г., в котором указывалось на необходимость обращения с заявлением по форме, размещенной на сайте www.mgi.mos.ru.

Мосжилинспекцией 24.05.2017г. было издано Распоряжение № 755-РП о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы до 16.06.2017г.

20.06.2017 Мосжилинспекцией издано распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы о том, что АО «ВК «Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, д. 44, корп. 1.

Посчитав бездействие Мосжилинспекции в части непринятия в установленные сроки решения по направленному ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»; а также распоряжения Мосжилинспекции № 755-РП от 24.05.2017г. и № 891-РП от 20.06.2017г., незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим, в том числе функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с разрешением Мосгосстройнадзора на ввод в эксплуатацию, застройщиком ОАО «Прачечная Очаково» завершено строительство объекта капитального строительства с присвоенными почтовыми адресами: <...>, д. 44, корп. 1.

Согласно ч. 13 и ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатация многоквартирного дома (далее - МКД) орган местного самоуправления размещает извещение о проведении покрытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в cети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

До заключения договора управления МКД между лицом, указанным в п. 6 ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ и управляющей организацией, отобранной по результатам конкурса, управления МКД осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления МКД не позднее чем, через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию МКД.

На основании п. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Мосжилинспекцией 01.02.2017 в адрес управы района Очаково-Матвеевское вынесено предписание с требованием осуществить проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по вышеуказанному адресу.

Порядок отбора управляющих организаций, регламентные сроки проведения конкурсных процедур определены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 абз. 1 п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, признан недействующим в части, позволяющий не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п.п. 2.1.20, 2.1.21 Положения об управе района города Москвы, утверждённого постановлением Правительства города Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, управа района организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными и жилыми домами.

Как установлено судом, 17.03.2017 года на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении торгов (форма проведения торгов - открытый конкурс) на право заключения договоров управления МКД по адресам: <...>, д. 44 корп. 1.

Однако управляющая компания ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» не воспользовалась своим правом на участие в открытом конкурсе, заявок от указанной организации не поступало.

Управой района Очаково-Матвеевкое города Москвы 21.04.2017 года, как организатором конкурса, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2005 № 75, проведены торги на право заключения договоров управления МКД, расположенными по адресам: <...>, д. 44 корп. 1. Победителем обоих конкурсов признано АО «ВК Комфорт».

В соответствии с п. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

При поступлении в орган государственного жилищного надзора обращения лицензиата о включении домов в реестр лицензий орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Исходя из вышеуказанных норм, подтверждением реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом является внесение сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта РФ. Данные доводы также подтверждаются официальной позицией Минстроя России, отраженной в письме от 28.03.2017 №10254-00/04.

Вместе с тем, 14.03.2017 Заявитель в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ направил в Мосжилинспекцию письмо с приложением копий протокола общего собрания собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов для хранения этих документов в течение трех лет.

Данные факты Заявитель также подтвердил письмом № МЖИ-05-7905/17, поступившим в Мосжилинспекцию 11.05.2017.

Проверка поступивших документов осуществляется только в том случае, если в течение трех месяцев в Мосжилинспекцию поступали подряд несколько протоколов о проведении общих собраний по одному и тому же дому.

Таким образом, судом установлено, что заявление, поступившее от Заявителя 14.03.2017 не может являться заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, и, соответственно, не было рассмотрено в соответствии с приказом Мосжилинспекции № 225 от 21 октября 2015 г. «Об утверждении Порядка проверки заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и документов, представленных лицензиатом».

18.04.2017 в Мосжилинспекцию поступило обращение от Заявителя с просьбой внести изменения в реестр лицензий города Москвы, однако, данное обращение не соответствовало требованиям к заявлению о внесении в реестр лицензий, установленных приказом от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», о чем Мосжилинспекция сообщила Истцу в своем ответе от 20.04.2017 г. № МЖИ-05-6422/17.

Заявитель 11.05.2017 года обратился с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении, сведения о многоквартирных домах, находящихся по адресам <...>, д. 44 корп. 1.

Мосжилинспекцией 24.05.2017 года вынесено распоряжение № 755-РЛ «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» на основании недостоверности сведений, представленных Истцом в отношении многоквартирных домов по указанным адресам, а именно, достоверность сведений, содержащихся в заявлении не подтверждена, так как в распоряжении Мосжилинспекции имелись копии протоколов проведенного управой района Очаково-Матвеевское открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в отношении АО «ВК Комфорт».

В связи с нарушениями требований порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, внесение изменений в реестр по обращениям заявителя в части включения в него сведений о МКД по адресам: <...>, д. 44 корп. 1, не произведено. При этом письмом от 30.05.2017 № МЖИ-05-7883/17 Заявителю Мосжилинспекцией были направлены соответствующие разъяснения.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 и пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, Мосжилинспекцией вынесено распоряжение от 16.06.2017 № 892-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в реестр, выявленных Мосжилинспекцией по результатам проверки заявлений и документов, представленных Заявителем, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

При этом судом также установлено, что 06.06.2017 в Мосжилинспекцию поступило заявление от АО «ВК Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, соответствующее требованиям Порядка.

20.06.2017 Мосжилинспекция на основании подпункта «а» пункта 7, пункта 8 Порядка издала распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы о том, что АО «ВК «Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, д. 44 корп. 1.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что факт оспариваемого бездействия со стороны Мосжилинспекции отсутствует, поскольку из материалов дела следует, что Мосжилинспекция в сроки, предусмотренные Порядком и федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», информировала Заявителя о порядке рассмотрения заявления о внесении изменений и принятых решений по данному заявлению, и оспариваемые заявителем распоряжения вынесены Мосжилинспекцией законно и обоснованно и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При этом суд учитывает, что Заявителем в адрес Мосжилинспекции 04.08.2017 направлено письмо № МЖИ-05-1898/17 о выдаче решений, принятых Мосжилинспекцией, в связи с чем на электронный адрес (zhukova62@bk.ru), указанный в обращении, был направлен ответ с приложение копий ответов заявителю и копий принятых решений, что подтверждается представленным Заинтересованным лицом скриншотом.

Довод Заявителя о том, что Мосжилинспекция должна была отказать АО «ВК Комфорт» во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы на основании подпункта г пункта 5 Порядка в связи с наличием судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, судом также отклоняется по следующим основаниям.

Как установлено судом, Заявителем было подано исковое заявление к Управе района Очаково-Матвеевское города Москвы и АО «ВК Комфорт» о признании незаконными действий по организации и проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории района Очаково-Матвеевское.

Указанное исковое заявление предъявлено заявителем в суд 13.06.2017, в то время как АО «ВК Комфорт» обратилось с заявлением о включении его в реестр 07.06.2017.

При этом суд учитывает, что решением от 11.08.2017 по делу А40-81969/2017-94-777 заявителю в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 N 09АП-48676/2017 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также суд отмечает, что Заявитель более полугода управлял многоквартирным домом в отсутствии лицензии, что свидетельствует о нарушении им требований законодательства РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация» о признании незаконными распоряжений Мосжилинспекции от 20.06.2017 №891-РП, от 24.05.2017 №755-РП, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленные сроки решения по заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и о возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий относительно ООО «Строй-Сервис-Эксплуатация».

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова