Постановление от 12 апреля 2024 г. по делу № А83-9435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело № А83-9435/2021
г. Калуга
12» апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего судьи

судей


ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при участии в заседании



от заявителя жалобы:


от иных участвующих в деле лиц:



не явились, извещены надлежащим образом;


не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А83-9435/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд (с учетом уточнения требований) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 15.10.2020 №1920-п «Об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка по адресу: <...> между лит. № 6-д. №102), находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым»; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым оформить, подписать и направить в адрес ФИО4 новый договор аренды для строительства многоэтажного дома со сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не соглашаясь с названными судебными актами, ИП ФИО4 обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что в период с 2006 по 2016 годов отсутствовала возможность проектировать и строить объект. Указывает, что земельный участок не находился в особо охраняемых природных территориях.

Администрацией города Евпатории Республики Крым представлены письменные пояснения с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Евпаторийским городским советом 29.09.2005 принято решение № 4-34/88 «О разрешении ЧП «Евпаторийский многопрофильный центр» на разработку проекта отвода земельного участка для строительства пятиэтажного жилого дома (8 мкр-н, ул. 9 Мая (между литер. 6 и № 102). Между указанными лицами заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2007, сроком действия до 29.08.2011 (реализовано решение Евпаторийского городского совета от 29.08.2006 № 5-5/77). В 2005 разработано архитектурно панировочное задание №77 для проектирования объекта «Строительство пятиэтажного жилого дома по адресу: 8 мкр-н, ул. 9 Мая, между лит.6 и ж/д №102».

В соответствии с решением Евпаторийского городского совета от 22.07.2011 «О возобновлении сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с ЧП «Евпаторийский многопрофильный центр» для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> между лит. №9-д. №102) (установив коэффициент 0,5 земли стройплощадок)» №6- 11/85, в договор аренды земельного участка от 24.01.2007 внесены изменения, в части срока аренды земельного участка, установлен новый срок аренды до 22.06.2016.

В 2012 году на основании вышеуказанного решения Управлением архитектуры и градостроительства Департамента по развитию территории выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка №59 для проектирования многоквартирных жилых домов по адресу: <...> между лит. №9-д. №102 на имя ФИО6, (директора вышеуказанного частного предприятия).

В 2015 году на момент обращения директора ООО «Евпаторийский многопрофильный центр» ФИО6 по вопросу переоформления договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <...> между лит. 6 и домом №102), в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09. 2014 № 313, земельный участок был свободен от застройки.

Принимая во внимание, что земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит. 6 и домом №102) передавался ранее в аренду ЧП «Евпаторийский многопрофильный центр» в лице ФИО6, учитывая нормы Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», оформлен договор аренды земельного участка №33-п от 06.10.2015, сроком до 31.03.2020.

На основании постановления Администрации г. Евпатории от 29.12.2015 №2144-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит №6 -д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.».

В 2020 году в соответствии с договором от 21.10.2019 передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды от 06.10.2015 №33-п земельного участка, заявителю (ИП ФИО4) выдан новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.», утвержденный постановлением администрации от 16.01.2020 №6-п. Вместе с тем, в 2020 году, в связи с утверждением изменений в Правила землепользования и застройки МО городской округ Евпатория Республики Крым, Постановлением администрации г. Евпатории от 05.03.2020 №391-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.».

Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - №102)», № 168/02-16 было выдано 22.01.2020.

В январе 2021 года в связи с протестом прокуратуры г. Евпатории от 29.12.2020 на постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 05.03.2020 №391-п, учитывая постановление администрации г. Евпатории от 15.10.2020 №1920-п «Об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка по адресу: <...> между лит №6 - д №102), находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым», постановление администрации г. Евпатории от 05.03.2020 №391-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.» отменено (л.д. 90, том 2). В связи с несоответствием технико-экономических показателей по вышеуказанному объекту предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, решение № 168/02-16 от 22.01.2020 о согласовании архитектурно-градостроительного облика по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроеннопристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - д №102) признано недействительным.

Соответствующая информация отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории направлена в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым и ИП ФИО4 исходящим от 12.02.2020 №31/01-05/СЭД.

Таким образом разработанная документация по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - д №102)» признана несоответствующей нормам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Евпатории.

Этим событиям предшествовало обращение ИП ФИО5 27.03.2020 к Главе Администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО7 (л.д. 26, том1, пояснения заявителя на л.д 48-51 том 1) с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 33–П от 06.10.2015 либо заключением нового договора аренды без проведения торгов земельного участка по адресу: <...> между лит № 6 - д №102).

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 15.10.2020 №1920-п ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Правомерность данного постановления оспаривается заявителем в рамках настоящего дела в порядке норм главы 24 АПК РФ. Иные постановления заинтересованного лица, которые принимались в 2021 году, заявителем не обжаловались.

В ходе рассмотрения спора по существу Центром «РСКСЭИ» проведена назначенная судом первой инстанции судебная строительно-техническая экспертиза (заключение эксперта от 07.04.2022 №4/э51). Согласно ответов экспертов на поставленные вопросы, на земельном участке располагаются инженерные сети холодного водоснабжения и теплоснабжения. Данные сети являются объектами незавершённого капитального строительства многоквартирного дома и не имеют самостоятельной потребительской ценности без подведения к основному объекту капитального строительства. Указанные выводы эксперт ФИО8 поддержала в ходе пояснений в судебном заседании (17.01.2023); при этом подтверждено обстоятельство возведения инженерных сетей заявителем до получения разрешения на строительство основного объекта капитального строительства, а именно на этапе подготовительных работ.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 39.6, 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

Статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Так согласно части 1 этой статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

При этом статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В частности, нормами части 8 данной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, строения, сооружения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям статьи 130 ГК РФ могут являться или не являться объектами недвижимости.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому подлежит разрешению на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (ст.1 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.51 ГрК РФ).

Объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В настоящем случае, в порядке установленном нормами главы 7 АПК РФ судебную оценку по результатам рассмотрения спора по существу получили выводы экспертов, содержащиеся в заключении № 4/э51/2022 (л.д. 18-60, том 2) о том, что на вышеуказанном земельном участке находятся: сети теплоснабжения; часть основания фундаментной плиты механизированного паркинга; железобетонные опоры для наружного освещения строительной площадки. Как такового объекта незавершенного строительства (здание, сооружение) на земельном участке не расположено.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в отсутствие на этом земельном участке основного объекта капитального строительства (многоквартирного дома) не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на заключение договора аренды на новый срок, в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым №90:18:010144:153 был заключен 06.10.2015 для строительства многоквартирного жилого дома сроком до 31.03.2020, принятые на себя обязательства арендатор-застройщик не исполнил.

Сведения о надлежащем освоении земельного участка площадью 2500 кв.м., в период с 2015 по 2020 годы отсутствуют.

Информация о проектировании объекта в соответствии с выданным в 2015 году градостроительным планом земельного участка отсутствует.

При этом предусмотренный приведенной выше нормой ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ исчисляемый со дня выдачи в 2015 году градостроительного плана земельного участка трехлетний срок использования указанной в нем информации для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство истек.

Однако, по истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч.10 ст. 10.57.3 ГрК РФ).

На протяжении предшествующих 10 лет (с 2005 по 2015 годы) земельный участок также не осваивался заявителем и его предшественником, строительная площадка не ограждалась, информация о разработке проекта, прохождении экспертизы, регистрации разрешения на строительство, либо декларации на начало строительных работ отсутствовала.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010144:153 площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит. № 6 - д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.» для комплексного освоения территории публичным собственником не предоставлялся.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А83-9435/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


ФИО1


Судьи

ФИО2


ФИО3