Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А83-9435/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9435/2021
28 февраля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

- Администрация города Евпатории Республики Крым,

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым

о признании незаконными и отмене постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц - не явились,

от третьего лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым, и с учетом заявления об уточнении от 19.10.2021 просит суд:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 15.10.2020 №1920-п «Об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка по адресу: <...> между лит. № 6-д.№102), находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым»;

- обязать ДИЗО Администрации города Евпатории оформить, подписать и направить новый договор аренды.

Заявленные требования предприниматель мотивирует нарушением обжалуемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, созданием препятствий в их реализации. Заявитель отмечает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку является собственником объекта незавершенного строительства.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также, отмечали о том, что объект недвижимости отсутствует, разработанная документация по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит. № 6-д.№102), признана несоответствующей нормам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Во время рассмотрения дела судом Определением от 17.12.2021 назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

18.04.2022 в суд поступило заключение эксперта № 4/э51/2022.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции представителей заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Статьей 39.8. Земельного Кодекса Российской Федерации определены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в ч. 8 закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории.

Земельный участок с кадастровым номером 90:18:010144:153 площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит. № 6 - д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.», для комплексного освоения территории не предоставлялся.

Решение № 4-34/88 «О разрешении ЧП «ЕМЦ» на разработку проекта отвода земельного участка для строительства пятиэтажного жилого дома (8 микр.р-н, ул. 9 Мая (между литер. 6 и № 102) принято Евпаторийским городским советом 29.09.2005г.

В 2005 году было разработано архитектурно панировочное задание №77 для проектирования объекта «Строительство пятиэтажного жилого дома по адресу: 8 мкр-н, ул. 9 Мая, между лит.6 и ж/д №102».

В соответствии с решением Евпаторийского городского совета от 22 июля 2011 года «О возобновлении сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с ЧП «Евпаторийский многопрофильный центр» для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> между лит. №9-д. №102) (установив коэффициент 0,5 земли стройплощадок)» №6-11/85, в договор аренды земельного участка от 24.07.2007 года регистрационный №1250 между Евпаторийским городским советом и ЧП «ЕМЦ» внесены изменения, в части срока аренды земельного участка - до 22.06.2016 года.

В 2012 году, на основании вышеуказанного решения Управлением архитектуры и градостроительства департамента по развитию территории выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка №59 для проектирования многоквартирных жилых домов по адресу: <...> между лит. №9-д. №102 на имя ФИО5

В 2015 году на момент обращения директора ООО «Евпаторийский многопрофильный центр» ФИО5 по вопросу переоформления договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <...> между лит. 6 и домом №102), в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09. 2014 года № 313, земельный участок был свободен от застройки.

Таким образом, земельный площадью 2500 кв.м. на протяжении 10 лет, с 2005 по 2015 годы не осваивался, строительная площадка не ограждалась, информация о разработке проекта, прохождении экспертизы, регистрации разрешения на строительство, либо декларации на начало строительных работ отсутствовала.

Принимая во внимание, что земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит. 6 и домом №102) передавался ранее в аренду ЧП «ЕМЦ» в лице ФИО5, учитывая нормы Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», оформлен договор аренды земельного участка №33-п от 06.10.2015, сроком до 31 марта 2020 года.

В дальнейшем, Постановлением Администрации г. Евпатории от 29.12.2015 №2144-п был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит №6 -д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.».

Информация о проектировании объекта в соответствии с выданным в 2015 году ГПЗУ отсутствует.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 ГрК Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В соответствии с вышеуказанной нормой, срок действия выданного в 2015 году ГПЗУ истек.

Сведения об освоении земельного участка площадью 2500 кв.м., в период с 2015 по 2020 годы отсутствуют.

В 2020 году в соответствии с Договором передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды от 06.10.2015 №33-п земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 21.10.2019, заявителю выдан новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит №6 - д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.», утвержденный постановлением администрации от 16.01.2020 №6-п.

Вместе с тем, в 2020 году, в связи с утверждением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, Постановлением администрации г. Евпатории от 05.03.2020 №391-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:153 площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <...> между лит № 6 - д №102), с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6.».

Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - д№102)», № 168/02-16 было выдано 22.01.2020 года.

В связи с несоответствием технико-экономических показателей по вышеуказанному объекту предельным параметрам разрешенного строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, решение № 168/02-16 от 22.01.2020 года о согласовании архитектурно-градостроительного облика по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - д №102)» признано недействительным.

Соответствующая информация отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории направлена в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым и ИП ФИО5 исходящим от 12.02.2020 года №31/01- 05/СЭД.

Таким образом, разработанная документация по объекту: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> между лит №6 - д №102)», признана несоответствующей нормам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Относительно позиции заявителя о том, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, суд отмечает следующее.

Во время судебного разбирательства судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В заключении эксперта № 4/э51/2022 отмечено, что на вышеуказанном земельном участке находятся:

- сети теплоснабжения;

- часть основания фундаментной плиты механизированного паркинга;

- железобетонные опоры для наружного освещения строительной площадки.

Таким образом, как таковой объект незавершенного строительства (здание, сооружение) на земельном участке отсутствует.

В связи с вышеизложенным, в рамках настоящего дела судом не установлена совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования с позиций ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова