Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А76-21434/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-21434/2021
28 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 21 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания Бескровной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Перспектива», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» ,- ФИО1.

о признании недействительным предписания №21-2398 2363 от 28 мая 2021 года,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель, ООО «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания №21-2398 2363 от 28 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в соответствии с которым обществу предписано отменить выполненный собственниками жилых помещений в многоквартирном доме перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая 2019 г. по январь 2021 г., произведенный основании акта от 10.03.2021 г. № 05, отраженный в квитанциях за февраль 2021 г.; Выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из актуальной общей площади помещений в многоквартирном доме согласно данным Росреестра за период с мая 2019 г. по январь 2021 г.

В порядке дополнения Обществом указано, что оспариваемое предписание является неисполнимым; ранее выданное предписание от 13.04.2021 исполнено, произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу отопления в период с 01.05.2019 по 31.03.2021 в многоквартирном доме по адресу <...> исходя из актуальной общей площади помещений в размере 653,4 м2 и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» ,- ФИО1.

Заявитель. обращаясь с требованием о признании оспариваемого предписания недействительным , указал, что на основании информации полученной от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации . кадастра и картографии по Челябинской области в ЕГРН до 17.03.2014 была учтена площадь многоквартирного жилого дома 724,0 кв.м. С 01 03 2021 на основании заявления о государственном кадастровом учете изменения объекта недвижимости от 11.03.2021 , технического плана здания от 11.03.2021 . подготовленного на основании декларации об объекте недвижимости от 24.02.2014 (с приложением протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме были внесены изменения в ЕГРН площадь многоквартирного дома составила 653,4 кв. м.

Заявитель считает, что предписание неисполнимо, в связи с тем, что невозможно получить информацию о ежемесячных изменениях площадей многоквартирного жилого дома и отсутствием нормы в законодательстве . которая определяла источник применения информации о общей площади жилых помещений для расчета платы за теплоснабжение .

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что предписание соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства

Главным управлением при проведении внеплановой выездной проверки по рассмотрению обращения на основании распоряжения Главного управления № 21-2398 2363 от 11.05.2021 проведена проверка исполнения предписания от 13.04.2021 № 21-1354 1343

В результате указанной проверки 28.05.2021 Главным управлением составлен акт проверки № 21-2398 2363 и вынесено предписание № №21-2398 2363 от 28 мая 2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в срок до 10.07.2021

Полагая, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подп. 2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 (далее - Положение).

В силу подп. 6 п. 9 Положения, Главное управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ему полномочий.

Одной из основной задачей Главного управления в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (п. 7 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354). Многоквартирный дом по указанному адресу оборудован системами центрального отопления и горячего водоснабжения. Система отопления в многоквартирном доме - вертикальная, индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях и распределители во всех помещениях отсутствуют.

По распоряжению Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 23.03.2021 № 21-1354 1343 на основании обращения № 6309 от 18.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Перспектива» обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению.

В отношении ресурсоснабжающей организации «Перспектива» было оформлено предписание №21-1354-1343 от 13.04.2021. сроком исполнения 10.05.2021

При проверке исполнения ранее выданного предписания №21-1354 1343 от 13.04.2021 по адресу: <...> выявлено не исполнение предписания по устранению выявленных нарушений.

Главным управлением проведена внеплановая выездная проверка по рассмотрению обращения на основании распоряжения Главного управления от 11.05.2021

В результате указанной проверки Главным управлением составлен акт проверки от 28.05.2021 , согласно которому Обществом нарушен п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками. пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20211 № 354 .

Как видно, из акта от 10.03.2021 № 05 собственникам жилых помещений в многоквартирном доме выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению , отраженный в квитанциях за февраль 2021 за период с мая 2019 по январь 2021 исходя из общей площади жилых помещений. При выполнении размера перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению весь объем тепловой энергии потребленный на нужды отопления в помещениях дома был распределен на собственников жилых помещений. При этом в акте от 10.03.2021 № 05 отсутствуют данные и не представлены документы , подтверждающие дату подключения нежилого помещения отдельно от общедомовой системы отопления дома и установки в нежилом помещении , индивидуальным узлом учета тепловой энергии . зафиксированы 10.03.2021 . На основании изложенного отсутствую основания для выполнения собственникам жилых помещений в размере 646,4 кв м за период с мая 2019 по январь 2021 (то есть за период до составления акта от 10.03.2021 № 05) Таким образом. при выполнении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая 2019 по март 2021 применялась общая площадь помещений в многоквартирном доме не соответствующая данным. указанным в Росреестре.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в срок до 10.07..2021 Согласно предписанию от 28.05.2021 Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» предписано отменить выполненный собственникам жилых помещений в многоквартирном доме перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отеплению за период с мая 2019 по январь 2021 произведенный на основании акта от 10.03.2021 № 05, отраженный в квитанциях за февраль 2021 года

Дом оборудован узлом учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), введенным в эксплуатацию в качестве расчетного прибора учета, учитывающим объем тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В доме расположено встроенно-пристроенное нежилое помещение.

Согласно информации с официального сайта в сети интернет Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - rosreestr.ru (далее -Росреестр) по состоянию на 06.04.2021 г. в многоквартирном доме расположено одиннадцать жилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5 , 6, 7, 8, 10 , 11, 12 общей площадью 653,4 кв.м, жилое помещение № 9 снято с учета в связи с переводом в нежилое помещение 21.04.2014 г., и одно нежилое помещение общей площадь 159,4 кв.м, общая площадь жилого помещения № 12 составляет 79,9 кв.м

На основании изложенного, общая площадь помещений в многоквартирном доме составляет 812,8 кв.м.

В письме ООО «Перспектива» от 01.04.2021 № 987-21 в табличной форме отражена информация о площадях помещений в многоквартирном доме, применяемой при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, в том числе:

-общая площадь жилых помещений в размере 646,4 кв.м;

-общая площадь помещений, входящая в состав общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме в размере 74,3 кв.м;

-общая площадь жилого помещения № 12 в размере 72,9 кв.м

Указанное обстоятельство свидетельствует о расхождении в общей площади жилых помещений многоквартирного дома, в том числе в общей площади жилого помещения № 12, между информацией, представленной ООО «Перспектива», и данными указанными в Росреестре.

Согласно письму ООО «Перспектива» до февраля 2021 организация располагала сведениями, что теплоснабжение встроенной части нежилого помещения, общей площадью 70,5 кв.м, учитывалось ОДПУ.

При этом согласно данным из Росреестра под кадастровым номером 74:35:0200025:379, дата постановки на кадастровый учет 21.03.2014 , расположено нежилое помещение на первом этаже многоквартирного дома по указанному адресу, общей площадь 159,4 кв.м, информации о разделении площади на встроенную и пристроенную часть отсутствует.

В период с мая 2019 по январь 2021 при определении размера платы за отопление заявителем учитывалась общая площадь помещений в многоквартирном доме в размере 716,9 кв.м,, в том числе площадь нежилого помещения в размере 70,5 кв.м, и объем тепловой энергии, потребленной на нужды горячего водоснабжения в помещениях многоквартирного дома.

Указанные площади помещений не соответствуют данным Росреестра.

Согласно акту от 10.03.2021 в нежилом помещении комиссией в составе представителей ООО «Перспектива», ООО «УК Крученкова на Зеленой» и собственника нежилого помещения проведено обследование системы теплоснабжения, в ходе которого установлено, что нежилое помещение общей площадью 158 кв.м является частично встроенным, пристроенным помещением в многоквартирном доме по указанному адресу. Помещение имеет обособленную внутреннюю систему отопления с отдельным от многоквартирного дома вводом системы теплоснабжения. Точка подключения трубопроводов системы отопления нежилого помещения находится в тепловой камере, ввод системы отопления выполнен в индивидуальном тепловом пункте нежилого помещения, в котором установлен индивидуальный узел учета тепловой энергии, полностью учитывающий тепловую энергию на отопление данного нежилого помещения.Горячее водоснабжение нежилого помещения осуществляется от внутридомовой системы горячего водоснабжения.

При выполнении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, весь объем тепловой энергии, потребленный на нужды отопления, был распределен на собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

При этом в акте от 10.03.2021 г. № 05 отсутствуют данные и не представлены документы, подтверждающие дату подключения нежилого помещения отдельно от общедомовой системы отопления дома и установки в нежилом помещении индивидуального узла учета тепловой энергии, учитывающего тепловую энергию, потребленную на нужды отопления. Факты наличия отдельного ввода системы отопления в нежилое помещение и учета объема тепловой энергии, потребленного на нужды отопления в нежилом помещении, индивидуальным узлом учета тепловой энергии, зафиксированы 10.03.2021 г., о чем ООО «Перспектива» был составлен акт от 10.03.2021 г. №05.

В соответствии с п.57 Правил №1034 установлено, что при вводе в эксплуатацию измерительной системы узла учета на источнике тепловой энергии составляется акт ввода в эксплуатацию узла учета и узел учета пломбируется. Документы в подтверждение периода когда был установлен индивидуальный прибор учета в нежилом помещении в материалы дела суду представлены не были.

На основании изложенного, отсутствуют основания для выполнения собственникам жилых помещений в многоквартирном доме перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади жилых помещений в размере 646,4 кв.м за период с мая 2019 г. по январь 2021 г., отраженного в квитанциях за февраль 2021 г. (т.е. за период до составления акта от 10.03.2021 г. № 05).

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова