Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А51-22011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22011/2023
г. Владивосток
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-АЛМАЗ-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.07.2014)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2004)

о признании незаконным протокола

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.11.2023, диплом, паспорт (онлайн); ФИО3, доверенность от 01.02.2024, удостоверение адвоката (онлайн);

от ответчика: ФИО4, доверенность от 27.02.2023, паспорт, диплом (онлайн);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-АЛМАЗ-2» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным протокола от 14.09.2023 №445-а.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что заявитель направил в адрес ответчика пакет документов, подтверждающих своевременное исполнение требований уведомления.

Также заявитель указал, что не представление материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов и неосуществление обществом пользования недрами не свидетельствует о нарушении условий лицензионного соглашения, поскольку срок, в течение которого заявитель должен предоставить материалы и приступить к пользованию недрами - не установлен условиями лицензии.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, уполномоченным органом полностью соблюдены установленные законодательством в сфере недропользования требования и процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ нарушена не была.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» предоставлено право пользованиям недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота в бассейне ручья Песчаный в Тындинском районе Амурской области. Дата регистрации лицензии - 26.06.2018, срок окончания - 26.06.2025.

28.04.2021 в Дальнедра поступило письмо № 04-30/3639 от Федерального агентства по недропользованию о принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям, по которым нарушены условия пользования недрами.

24.06.2021 протоколом № 2018-а Комиссией рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ.

По итогам рассмотрения материалов по лицензии БЛГ 03212 БЭ Комиссия установила наличие нарушения подпункта 4.1.4 пункта 4.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

14.07.2021 Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в адрес ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» было направлено уведомление № 07-37/1262 о допущенных ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ установлен в течение 12 месяцев со дня получения Уведомления.

Согласно отчету об отслеживании отправления (РПО 6759726114459), уведомление уполномоченного органа ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» получено 26.07.2021.

14.09.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ДВ-АЛМАЗ-2».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 14.07.2021 № 07-37/1262, от ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ, Комиссией 14.09.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ.

Решение оформлено протоколом от 14.09.2023 № 445-а.

Полагая, что решение от 14.09.2023 № 445-а о досрочном прекращении право пользования недрами лицензии БЛГ 03212 БЭ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пункту 7 Порядок № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах.

Полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения 24.06.2021 материалов по лицензиям БЛГ 03212 БЭ Комиссия установила наличие нарушения подпунктов 4.1.4 пункта 4.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Из пункта 40 Порядка № 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка № 743/08 отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

14.07.2021 выдано уведомление № 07-37/1262 ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» по лицензии БЛГ 03212 БЭ о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев.

Обществу направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 (двенадцати) месяцев с момента получения уведомления, Органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензий.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353) срок устранения нарушений, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления Постановления № 353 продлевается на один год. Таким образом, окончательный срок устранения нарушений Обществом истекал 26.07.2023.

14.09.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ДВ-АЛМАЗ-2».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 14.07.2021 № 07-37/1262, от ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ принято решение № 445-а о досрочно прекращении право пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ.

Таким образом, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 Условий пользования недрами Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочном прекращении право пользования недрами по лицензии БЛГ 03212 БЭ, выданной Обществу.

При этом доводы общества о неправомерности оспариваемого решения ввиду того, что заявителем предприняты меры к выполнению лицензионных требований, в частности внесены изменения в Технический проект в части изменения сроков отработки месторождения, судом отклоняются, поскольку отработка и разведка месторождения представляют собой различные виды работ и само по себе изменение Технического проекта разработки месторождения не свидетельствует об изменении срока исполнения пункта 4.1.4 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 03121 БЭ.

Таким образом, указанные материалы не могут являться подтверждением устранения нарушений, допущенных недропользователем, поскольку данные документы не относятся к выполнению требований по представлении подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, срок представления которых истекал 26.06.2020 (пункт 4.1.4 Условий пользования недрами), а относятся к исполнению обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.5 Условий пользования недрами.

Кроме того, ООО «ДВ-АЛМАЗ-2» подготовлена проектная документация на разведку месторождения россыпного золота в бассейне руч. Песчаный на 2018-2020, которая получила положительное заключение ФГКУ «Росеголэкспертиза» от 24.11.2018 № 277-02-12/2018.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 проектной документации экспертиза подсчета запасов по объекту оформляется протоколом ТКЗ Амурнедра.

Пунктом 7 проектной документации также предусмотрено, что результаты работ представляются в виде окончательного отчёта с подсчётом запасов, составленного в соответствии с «Методическими рекомендациями по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых» и оформленного в соответствии с ГОСТ Р 53579-2009 «Отчет о геологическом изучению недр. Общие требования к содержанию и оформлению».

При этом в соответствии с Проектной документацией указанный отчёт должен быть направлен в Территориальную Комиссию по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых в 4-х экземплярах в бумажном варианте и в 4-х экземплярах на электронном носителе с подсчетом запасов категории С1 - II квартал 2020 г.

Однако, данный указанный отчёт с подсчётом запасов, составленный по итогам разведочных работ обществом подготовлен не был.

Из вышеизложенного следует, что доказательств исполнения требований пунктов 4.1.4 условий пользования лицензии БЛГ 03212 БЭ ни в установленные лицензиями сроки, ни в срок, установленный уведомлением от 14.07.2021 обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Довод заявителя о том, что вменяемое заявителю нарушение выражается в нарушении не правил пользования недрами, а условий лицензионного договора, что влечет за собой иные последствия, отличные от досрочного прекращения права пользования недрами, судом отклоняется, поскольку подпунктом 12.1 пункта 12 Условий пользования недрами лицензий БЛГ 03212 БЭ прямо установлено, что нарушение пользователем недр сроков, указанных в подпунктах 4.1.1 - 4.1.5 является одним из оснований, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Исходя из вышеизложенного, решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии от 14.09.2023 №445-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии БЛГ 03212 БЭ является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.