Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А12-22760/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-22760/2019 «28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радеж» (ИНН 3444110811, ОГРН 1033400342876) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением в качестве заинтересованных лиц МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», администрации Тракторозаводского района городского округа Волгограда, Жилищно-строительный кооператив № 7 «Север»,

при участии (до перерыва):

от заявителя – Ковальчук А.А., представитель по доверенности, после перерыва не явился от ответчика – извещены, не явились,

от Жилищно-строительного кооператива № 7 «Север» - Кириличев Г.Г., председатель правления, после перерыва не явился,

остальные не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Радеж» (далее – заявитель, ООО «Радеж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 04.06.2019 № 1/7- 19/490 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Требования Общества мотивированы тем, что административным органом не доказано событие вмененного в вину административного правонарушения.

Административный орган представил отзыв за заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ЖСК № 7 «Север» считает заявление необоснованным, поддерживает позицию административного органа.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 08.04.2019 в 11 часов 10 минут при проведении обследования многоквартирного дома № 6 по ул. Батова г. Волгоград установлено, что на фасаде многоквартирного дома имеются повреждения (загрязнение) поверхности стен, в том числе надписи, рисунки, а также повреждение цокольной части фасада (облицовочная плитка).

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 08.04.2019.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3., 3.3.4, 3.3.5, 3.3.4.1, 3.3.4.4. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений 20.05.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола Территориальной административной комиссией Тракторозаводского района г. Волгограда вынесено постановление от 04.06.2019 № 1/7-19/490, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктами 3.3.1 Правил благоустройства, правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В соответствии с пунктом 3.3.4.1, 3.3.4.4. Правил благоустройства, при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков

Согласно пункта 3.3.5. Правил выявленные при эксплуатации фасадов зданий и сооружений нарушения должны быть устранены в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации зданий и сооружений.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ООО «Радеж» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 189,7 кв.м, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании договора аренды от 17.05.2016, заключенного между ООО «Сапсан» (арендодатель) и ООО «Радеж» (арендатор), последним арендуется встроенное нежилое помещение, площадью 299,3 кв.м расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании договора аренды от 01.04.2016, заключенного между ООО «Хозяин» (арендодатель) и ООО «Радеж» ( арендатор), последним арендуется встроенное нежилое помещение, площадью 268,8 кв.м расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Привлекая ООО «Радеж» к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территорий, административной комиссией сделан вывод о том, что на ООО «Радеж», как собственника и арендатора встроенных нежилых помещений в многоквартирном доме, возложена обязанность по соблюдению Правила благоустройства территории городского округа Волгоград по содержанию фасадов зданий и сооружений в надлежащем состоянии.

Вместе с тем, административной комиссией не учтено следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Таким образом, фасады жилых многоквартирных домов входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

В силу ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

Суд приходит к выводу, что нанесение на фасады здания, не предусмотренных архитектурным проектом здания надписей, расклеивание объявлений, повреждение цокольной части фасада является нарушением отделки фасадов и, следовательно, проведение работ по устранению выявленных нарушений отделки фасада входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Кроме того, Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград установлено, что ответственность за выполнение требований при содержании фасадов зданий и сооружений за счет собственных средств возлагается на собственников зданий, на многоквартирных жилых домах - организацию, выбранную собственниками помещений для управления многоквартирным домом, если иное не установлено законом или договором (раздел № 3).

Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находиться в управлении Жилищно-строительного кооператива № 7 «Север».

ООО «Радеж» с ЖСК № 7 «Север» 01.07.2019 заключен договор на оказание услуг по содержания Общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Батова.

Учитывая приведенные нормы, суд приходит к выводу, что по смыслу Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, ответственность за надлежащее состояние фасадов многоквартирного дома возложена на управляющую организацию, выбранную собственниками помещений.

А собственники помещений в многоквартирном доме независимо от их назначения несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в рассматриваемом случае, ООО «Радеж», как собственник и арендатор нежилых помещений в многоквартирном дома, при наличии выбранной управляющей организации, не может нести ответственности за надлежащее состояние фасада многоквартирного дома, входящего в состав общего имущества такого дома.

Следовательно, управлением не доказано, что заявитель является субъектом ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 04.06.2019 № 1/7-19/490 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радеж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.11.2003, место регистрации: 400075, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова