Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А78-3652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3652/2017
г.Чита
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 06.03.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2016.183660 от 26.07.2016 на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп.«Оловянная», гп.«Шерловогорское» Забайкальского края

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 03.03.2017 года, ФИО3, представителя по доверенности от 14.02.2017 года;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 19.12.2016 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» (далее – истец ООО «Бизнес-Индустрия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ответчик, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края) о признании незаконным решения от 06.03.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2016.183660 от 26.07.2016 на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп.«Оловянная», гп.«Шерловогорское» Забайкальского края.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, полагал, что односторонний отказ от исполнения контракта является незаконным, в просрочке исполнения работ отсутствовала вина генерального подрядчика (ООО «Бизнес-Индустрия»).

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что генеральный подрядчик допускал отставание от графика, нарушил сроки выполнения работ, в связи с чем, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) отказался от исполнения контракта.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.07.2016 между Забайкальским краем, от имени которого действует Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» (далее – генеральный подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Оловяннинское», гп. «Шерловогорское» Забайкальского края № Ф.2016.183660 (далее – Контракт), по условиям которого генеральный подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству 43 жилых помещений (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Оловяннинское», ул. Гагарина, гп. «Шерловогорское» ул. Центральная, Забайкальского края (далее - Объекты), включая: приобретение проектной документации для строительства указанных домов, выполнение строительно-монтажных работ, монтаж оборудования, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ и ввод в эксплуатацию, выполнение инженерных изысканий, получение в установленном порядке градостроительного плана земельного участка, получение технических условий на инженерное обеспечение объекта, получение разрешений на строительство объектов, изготовление технических планов с постановкой на кадастровый учет объектов, получение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, организация и координирование работы по строительству объектов, обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, требований градостроительного плана земельного участка, техники безопасности в процессе указанных работ, обеспечения безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в настоящем Контракте.

Общая площадь объектов не менее 2059,30 кв.м.

Требуемые характеристики объектов изложены в Техническом задании на строительство жилых домов (на условиях «под ключ»), являющемся приложением № 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Контракт заключен по итогам протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (номер извещения 0891200000616000544) № 1/544-ЭА от 14.07.2016, победителем которого стал генеральный подрядчик, на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ); Гражданского кодекса Российской Федерации; Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017года, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 года № 606; Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства» (пункт 1.3. Контракта).

Финансирование строительства объекта, указанного в пункте 1.1 Контракта, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Забайкальского края на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 1.4. Контракта).

В силу пункта 3.1. Контракта цена работ по Контракту составляет 67 427 659 руб. 90 коп.

Цена Контракта включает в себя все расходы, издержки генерального подрядчика, необходимые для выполнения работ по Контракту, включая, но не ограничиваясь, расходами по закупке, доставке к месту производства работ оборудования, материалов, доставке, проживанию и оплате труда работников, расходы по оплате работ, услуг субподрядчиков.

Этапы исполнения государственного контракта - 2016 г., 2017 г. (пункт 3.2. Контракта).

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта заказчик оплачивает генеральному подрядчику авансовый платеж в размере 10% от стоимости контракта до 01.09.2016.

Генеральный подрядчик обязан использовать аванс для оплаты необходимых расходов, связанных с выполнением работ по настоящему Контракту, и по требованию заказчика обязан представлять отчет об использовании полученных в виде аванса средств с приложением копий документов, подтверждающих такое использование средств.

В соответствии с пунктом 4.1., 4.2. Контракта срок начала работ по Контракту – с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения работ); работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 1 июля 2017 года (конечный срок выполнения работ).

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта начальный, конечный сроки выполнения работ определяются в соответствии с Календарным графиком работ, являющимся приложением № 3 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Нарушение генеральным подрядчиком предусмотренных календарным графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней предусмотрено пунктом 13.2.2. Контракта.

В связи с невыполнением работ в установленный Контрактом срок заказчик направил в адрес генерального подрядчика претензии:

- № 09/4646 от 07.12.20163 на сумму 28521900,14 руб.,

- № 09/70 от 12.01.2017 на сумму 37017785,28 руб.,

- 09/697 от 02.03.2017 на сумму 38838331,56 руб. с требованием выполнить работы и оплатить штрафные санкции (пени), предусмотренные пунктом 11.1 Контракта.

Данные претензии ООО «Бизнес-Индустрия» не оспорены, работы не выполнены, штрафные санкции (пени) не оплачены.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством (пункт 13.1. Контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством (пункт 13.2 договора).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком генерального подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора (пункт 13.4 договора).

Во исполнение условий Контракта (пункт 3.3) ответчиком 04.08.2016 и 03.10.2016 платежными поручениями № 438402 и № 854996 перечислено 6742765,99 руб. и 13257234,01 руб., всего 20000000,00 руб. – авансовые платежи от стоимости контракта.

06.03.2017 ГКУ «Служба единого заказчика» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Полагая отказ от исполнения контракта незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контракта, соответствующего признакам государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6, 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязанности заказчика по оплате работ является сдача подрядчиком результата работ надлежащего качества и их приемка заказчиком.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (часть 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 715 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта, фактически работы по строительству объекта не начаты; окончание работ к сроку, установленным контрактом становится критически невозможным, следовательно, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2. Контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии с частями 12, 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Факт невыполнения работ в срок, установленный контрактом, истцом не оспаривается.

Вместе с тем, истец в обоснование исковых требований пояснил, что просрочка исполнения обязательств по контракту возникла не по вине ООО «Бизнес-Индустрия».

При исполнении Контракта возникли непредвиденные обстоятельства, не зависящие от воли ООО «Бизнес-Индустрия».

Истец указал, что Администрация городского поселения «Шерловогорское» заключила с ООО «Бизнес-Индустрия» договор № 183 на безвозмездное срочное пользование земельным участком под строительство многоквартирного жилого дома на основании заключенного Контракта только 15.11.2016. Задержка заключения данного договора возникла не по вине ООО «Бизнес-Индустрия», а в связи с тем обстоятельством, что первоначально выделенный под строительство земельный участок не соответствовал требованиям, действующим градостроительному и жилищному законодательству.

ООО «Бизнес-индустрия» было вынуждено обращаться в Администрацию городского поселения «Шерловогорское» с ходатайством об увеличении размеров земельного участка. Только после увеличения размера земельного участка был заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельным участком под строительство многоквартирного жилого дома, что дало возможность приступить к производству проектных работ.

По состоянию на 14.03.2017 Администрацией городского поселения «Шерловогорское» и Администрацией городского поселения «Оловяннинское» технические условия на технологические присоединение к центральным инженерным коммуникациям (теплоснабжение) и, соответственно, технические условия на технологические присоединение к центральным инженерным коммуникациям: электро- и водоснабжение не выданы. Технические условия на технологические присоединение к центральным инженерным коммуникациям (теплоснабжение) выданы только 16.02.2017.

Данные обстоятельства привели к затягиванию сроков исполнения государственного контракта №Ф.2016.183660 от 26.07.2016, поскольку без решения вопросов о подключении выполнения проектно-сметной документации и строительных работ и о подключении выполнения проектно-сметной документации и строительных работ в полном объеме невозможно.

Истец считает, что все вышеуказанные обстоятельства являются действием непреодолимой силы, имевшим следствием увеличение сроков выполнения работ, предусмотренных Календарным графиком, в связи с чем, вина ООО «Бизнес-Индустрия» в нарушении сроков сдачи отсутствует.

Учитывая наличие в материалах дела претензий с требованием выполнить работы и оплатить штрафные санкции (пени), соблюдение процедуры принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.03.2017, отсутствие доказательств сдачи результата работ заказчику как в срок, установленный контрактом, так и в десятидневный срок со дня получения решения об отказе от исполнения контракта, суд признает отказ заказчика обоснованным, решение об одностороннем отказе, вступившим в законную силу, и не находит оснований для удовлетворения требований о признании его незаконным.

При этом, суд отклоняет доводы истца об отсутствии вины в просрочке исполнения обязательства со ссылкой на обстоятельства являющиеся действием непреодолимой силы, как не имеющие правового значения для настоящего спора.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторона, которой Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актам или договором.

Доказательства того, что при отказе от договора (от исполнения контракта) ответчик действовал в нарушение 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недобросовестно и неразумно, так как направлено на срыв Региональной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, в материалы дела не представлены.

В связи с наличием незавершенного строительством объекта, возводившегося в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 №606, постановлением Губернатора Забайкальского края от 13.03.2017 №15 введен режим чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов в целях реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и утвержден перечень строительных организаций для заключения государственных контрактов по завершению строительства многоквартирных жилых домов (л.д.118).

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, ООО «Бизнес-Индустрия» на сегодняшний день не устранены.

При изложенных обстоятельствах покупатель праве отказаться от исполнения государственного контракта, что не противоречит требованиям статьям 450.1, 511, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требование о признании незаконным решения от 06.03.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2016.183660 от 26.07.2016 на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп.«Оловянная», гп.«Шерловогорское» Забайкальского края не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу искового заявления относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова