Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А72-15417/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-15417/2022

15.03.2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2023.

В полном объеме решение изготовлено 15.03.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РМ/МР" (433511, Ульяновская область, Димитровград город, Куйбышева улица, 226Г, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская область, Ульяновск город, Подлесная улица, зд 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Распоряжение Министерства природы и цикличной экономики №600 от 13.09.2022 «Об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области»;

об отмене распоряжение Министерства природы и цикличной экономики №600 от 13.09.2022 «Об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области»;

о возложении обязанности на Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский с победителем аукциона;

о возложении обязанности на Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский 2 с победителем аукциона;

о возложении обязанности на Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский 3 с победителем аукциона;


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "С-Строй" (410031, Саратовская область, Саратов город, Волжская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Техносфера" (432057, Ульяновская обл., Ульяновск г., Оренбургская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" (117246, <...>, эт 2 ком 6Д оф 248, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от УФАС по Ульяновской области – не явились, извещены,

от ООО «С-Строй» - не явились, извещены,

от ООО «Техносфера» - не явились, извещены,

от ООО «Фаворит» - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РМ/МР" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области с заявлением (с учетом дополнений от 01.11.2022)

1. Признать незаконным Распоряжение Министерства природы и цикличной экономики №600 от 13.09.2022 «Об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области»;

2. Отменить Распоряжение Министерства природы и цикличной экономики №600 от 13.09.2022 «Об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области»;

3. Обязать Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский с победителем аукциона;

4. Обязать Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский 2 с победителем аукциона;

5. Обязать Министерство природы и цикличной экономики оформить лицензию на пользование недрами на участке недр местного значения Тиинский 3 с победителем аукциона.

Определением от 06.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Определением от 17.01.2023 суд изменил наименование Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "С-Строй", Общество с ограниченной ответственностью "Техносфера", Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит".


Из материалов дела следует: распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 27.06.2022 № 406, 407 и 408 принято решение о проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Указанными распоряжениями были утверждены порядок и условия проведения аукционов.

В ГИС Торги (torgi.gov.ru) были размещены извещения:

- № 22000077070000000002 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Тиинский, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Начальная цена - 121 546 руб.;

- № 22000077070000000003 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Тиинский 2. Начальная цена - 109 391 руб.;

- № 22000077070000000004 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных" песков на участке недр местного значения Тиинский 3, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Начальная цена - 109 391 руб.

Согласно протоколов заседания комиссии о результатах проведения аукционов от 18.08.2022 победителем аукционов признано ООО «РМ/МР» с предложениями в размере:

6 952 431,20 руб. - Тиинский;

4 933 543,10 руб. - Тиинский 2;

4 933 543,10 руб. - Тиинский 3.

24.08.2022 в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы на действия организатора аукциона. По мнению заявителя, в приложениях к распоряжению был неверно рассчитан размер разового платежа за пользование недрами.

31.08.2022 УФАС по Ульяновской области приняло решения по жалобам, жалобы признало обоснованными. Антимонопольный орган установил, что Минприроды неверно установило размер разового платежа за пользование участками недр. С учетом того, что предложение заявителя и иных участников аукциона превысило многократно минимальный размер разового платежа, в том числе рассчитанный в соответствии с методикой от 31.03.2022, комиссия решила предписание не выдавать.

В связи с тем, что аукционы проведены с нарушением требования законодательства, Минприроды приняло распоряжение от 13.09.2022 №600 об отмене аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Не согласившись с указанным распоряжением ООО «РМ/МР» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству и нарушает права ООО «РМ/МР» в части получения лицензий на право пользования недрами. Отмена состоявшегося аукциона при отсутствии прямого предписания антимонопольного органа нарушает права Общества, предложившего наибольший размер разового платежа за пользование недрами и фактически являющегося победителем аукциона (п. 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», ст. ст. 13.1., 12.1, 10.1 ФЗ РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области заявленные требования не признал. При подготовке и принятии решений о проведении аукционов были допущены нарушения закона, а именно приказа Минприроды России и Роснедр от 31.03.2022 № 242/01 «Об установлении Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами». Неправомерное определение минимального стартового платежа, в свою очередь привело к неправильному определению размера "шага аукциона", составляющего 10 процентов величины минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. И как итог неправомерному определению размера разового платежа за пользование недрами. В связи с тем, что аукционы проведены с нарушением требования законодательства, Министерством принято решение об их отмене. По результатам аукционов лицензия на использование недр победителю аукционов не выдавалась. По окончании рассмотрения настоящего дела Минприроды объявит аукционы на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

УФАС по Ульяновской области представило суду пояснения идентичные позиции, указанной в решениях от 31.08.2022. Позицию относительно заявленных требований антимонопольный орган в пояснениях не выразил.

Представители ООО «С-Строй», ООО «Техносфера» и ООО «Фаворит» в судебное заседание не явились, отзывы суду не представили.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу статьи 10.1 Закона о недрах, право пользования недрами с целью для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, возникает по результатам проведения аукционов.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Принятие решений о проведении аукциона на право пользования участками недр, о составе аукционной комиссии осуществляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (статья 13.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьи 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

Статьей 39 Закона о недрах установлено, что при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе), а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, размер разового взноса за пользование недрами является существенным условием для получения права пользование недрами.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр, получившие право на пользование недрами, лица, признанные победителями аукциона, и иные лица, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, уплачивают разовый платеж за пользование недрами, предусмотренный соответственно лицензией на пользование недрами, протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (далее в настоящей статье - разовый платеж за пользование недрами).

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее десяти процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, за исключением разового платежа за пользование недрами, устанавливаемого в отношении нефти и (или) газового конденсата, а также в отношении трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Окончательный размер разового платежа за пользование недрами устанавливается по результатам аукциона или в соответствии с частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона.

Не допускается устанавливать по результатам аукциона окончательный размер разового платежа за пользование недрами ниже размера, заявленного в предложении победителя аукциона, или размера, установленного условиями аукциона, увеличенного на "шаг аукциона".

Разовый платеж за пользование недрами зачисляется в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 утверждены «Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».

В пункте 16 указанного порядка установлено, что порядок и условия проведения аукциона содержат в том числе:

з) минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами;

к) размер "шага аукциона", составляющий 10 процентов величины минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами

Материалами дела подтверждается, что в приложении №4 распоряжений Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 27.06.2022 № 406, 407 и 408 установлен стартовый размер разового платежа за пользование недрами и указан расчет стартового разового платежа.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами составляет:

- на участке недр местного значения Тиинский – 121 546 руб;

- на участке недр местного значения Тиинский 2- 109 391,04 руб;

- на участке недр местного значения Тиинский 3 – 109 391, 04 руб.

В приложении № 4 указано, что расчет стартового размера разового платежа подготовлен на основании ст. 40 Закона о недрах и приказа Минприроды России N 242, Роснедр N 01 от 31.03.2022 «Об установлении Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами».

«Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами», утвержденная приказом Минприроды России N 242 и Роснедр N01 от 31.03.2022 (далее по тексту – методика) устанавливает порядок расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами (далее - стартовый размер разового платежа) при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр (далее - аукцион).

Согласно пункту 5 вышеуказанной методики минимальный размер разового платежа за пользование недрами определяется по формуле:

РПи1Ш - НДПИпл х П, где:

НДПИпщ - расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) (далее - расчетная величина суммы налога);

П - коэффициент, характеризующий минимальный процент расчетной величины суммы налога в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (установлен коэффициент 0,1).

В соответствии с пунктом 6 методики расчетная величина суммы налога для полезных ископаемых рассчитывается по формуле: НДПИгод = Цпи x Vср x СндпиСТ, где:

Цпи, - стоимость единицы добытого полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором объявляется аукцион (рублей);

Vcp - среднегодовая мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) (тонн, куб. метров, граммов, карат);

СндпиСТ - ставка налога на добычу полезных ископаемых: при добыче неметаллического сырья, используемого в основном в строительной индустрии - 5,5 %.

Средняя рыночная цена реализации единицы добытого полезного ископаемого определяется на основании сведений о ценах производителей на отдельные виды полезных ископаемых за 6 месяцев, запрашиваемых 2 раза в год по состоянию на 30 июня и 31 декабря Федеральным агентством по недропользованию или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) в Федеральной службе государственной статистики с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Также вышеуказанная информация размещается в открытом и бесплатном доступе Росстатом в разделе «Средние цены производителей промышленных товаров с 2017 г.» на официальном сайте Единой межведомственной информационно-статистической системы в информационно-телекоммуникационной сети интернет www.fedstat.ru.

Материалами дела подтверждается, что аукцион был объявлен в первом полугодии 2022 года, следовательно, показатель Цпи подлежит определению исходя из стоимости единицы добытого полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за второе полугодие 2021 года.

В данном случае, Минприроды Ульяновской области определило показатель Цпи как стоимость единицы добытого полезного ископаемого равного средней рыночной цене реализации в регионе за период 6 месяцев, предшествующих дате объявления аукциона.

Таким образом, в приложении № 4 расшифровка показателя Цпи отличается от расшифровки показателя в «Методике расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами», утвержденной приказом Минприроды России N 242 и Роснедр N 01 от 31.03.2022. Расчет по приложению № 4 показателя Цпи рассчитан за период декабрь 2021 года - май 2022 года. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный в приложении №4 порядок определения Цпи не соответствует «Методике расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами», утвержденной приказом Минприроды России N 242 и Роснедр N 01 от 31.03.2022. Неверное определение размера Цпи в данном случае привело к занижению стартового размера разового платежа за пользование недрами.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами на участке недр местного значения:

- Тиинский должен был составлять 147 549,6 руб, а составил– 121 546 руб;

- Тиинский 2 должен был составлять 132 794,64 руб, а составил - 109 391,04 руб;

- Тиинский 3 должен был составлять 132 794,64 руб, а составил– 109 391, 04 руб.

Факт занижения стартовый размер разового платежа сторонами не оспаривается.

Неправомерное определение минимального стартового платежа привело к неправильному определению размер «шага аукциона», составляющего 10 процентов величины минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами и неправомерному определению размера разового платежа за пользование недрами.

Размер разового взноса за пользование недрами, является существенным условием для получения права пользования недрами и является в силу статьи 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользование недрами.

Аукцион по предоставлению права пользование недрами, в котором неправомерно определен минимальный стартовый платеж, неправильно определен размер «шага аукциона» и неправомерно определен размера разового платежа за пользование недрами, не соответствует закону и посягает на публичные интересы, в силу того, что недра являются государственной собственностью.

При таких обстоятельствах, невозможность получения заявителем права пользования недрами в связи с принятием Министерством оспариваемого распоряжения, не свидетельствует о нарушении этим распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При повторном объявлении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи на участке недр Общество вправе принять в нем участие.

Пунктом 52 «Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 установлено, что при наличии решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных при организации и проведении аукциона нарушений, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, или на основании вступившего в силу судебного акта решение об отмене аукциона может быть принято вплоть до дня проведения аукциона.

В данном случае УФАС по Ульяновской области по делам №073/10/18.1-460/2022, №073/10/18.1-461/2022 и №073/10/18.1-459/2022 приняло решения от 31.08.2021, которыми установил, что Минприроды неверно установило размер разового платежа за пользование участками недр.

Учитывая выше установленные обстоятельства, а также то, что лицензия по результатам аукциона не была оформлена, суд приходит к выводу, что распоряжение от 13.09.2022 №600 является законным и обоснованным.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Не выдача антимонопольным органом предписания не является в данном случае основанием для признания незаконным распоряжения Минприроды.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова