Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А83-20180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20180/2019
09 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации <...>, г. Симферополь, <...>), муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <...>, г. Симферополь, <...>) о признании недействительным постановления, требования, обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности б/н от 29.10.2019г., диплом ХА № 41145634

от заинтересованного лица (Администрации города Симферополя Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым) – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 01/40/05-10 № 108204 0008019

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным Постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от 07.08.2019 №4220 «Об отказе ИП ФИО2 в заключении договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 30,1 кв.м, на новый срок»; признать незаконным требование МКУ «Департамент развития муниципальной собственности» выраженное в уведомлении от 21 августа 2019 года за исх. №10678/40/05-09 oб освобождении занимаемого помещения; обязать МКУ «Департамент развития муниципальной собственности» осуществить действия, предусмотренные Порядком предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 13.03.2015 N 218 направленные на составление Проекта постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым о передаче в аренду нежилого помещения; обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды нежилого помещения по ул. Киевская, 163, в г. Симферополь, общей площадью 30,1 кв.м., для оказания бытовых услуг населению.

Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица (муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо (Администрация города Симферополя Республики Крым) явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 02.06.2020, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Ходатайств не направило.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка указанного заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, 20.07.2011 г. на основании Решения Исполкома Киевского районного совета г. Симферополя № 108/1 от 24.06.2011 г. между Коммунальным предприятием «ЖЭО Киевского района г. Симферополя» и ФЛП ФИО2 был заключен договор аренды нежилых помещений, принадлежащих коммунальной собственности г. Симферополя №7/3 от 20.07.2011

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование (аренду) нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 30,1 кв.м., находящееся на балансе КП ЖЭО Киевского района г. Симферополя, стоимость которых определена согласно акту оценки от 01.01.2011 и составляет по (экспертной оценке) 79 454,0 грн. Помещения передаются в аренду для оказания бытовых услуг населению.

В соответствии с п. 2.1 договора арендатор вступает в срочное платное пользование помещениями в срок, указанный в договоре, но не ранее подписания сторонами акта приема- передачи нежилых помещений.

Договор действует с 20 июля 2011 г. по 20 июля 2012 г. включительно (пункт 10.1 договора).

Дополнительными соглашениями срок действия договора неоднократно продлевался и в редакции дополнительного соглашения от 02.01.2016 установлен до 01.07.2016 г.

С целью заключения договора аренды на новый срок и приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации заявитель обратился в администрацию г. Симферополя с соответствующим заявлением о заключении договора аренды.

12.10.2016 г. в ответ на поданное заявление Администрация г. Симферополя письмом исх. №111-6181 сообщила предпринимателю, что в настоящее время подготовлены проекты постановлений «О даче согласия на заключение договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу <...>, от 20.01.2011 г. на новый срок и внесение в него изменений.

Ввиду не заключения договора аренды заявитель повторно обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о перезаключении договора аренды нежилого помещения по адресу: Симферополь, ул. Киевская, 163, площадью 30,1 кв.м.

Письмом от 21.08.2019 г. за исх. №10678/40/05-09 МКУ «Департамент развития муниципальной собственности» уведомил предпринимателя, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 07.08.2019 №4220 заявителю отказано в заключении договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 30,1 кв.м. Также в данном письме МКУ «Департамент развития муниципальной собственности» потребовало освободить арендуемое помещение и передать его по акту приема-передачи.

Посчитав, указанное постановление и требование об освобождении помещения незаконными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 предусмотрено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исходя из пункта 3.5 Порядка предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 13.03.2015 N 218 (далее – Порядок) Администрация принимает Постановление об отказе в передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в аренду в случае, если передача в аренду имущества, указанного в заявлении, не предусмотрена действующим законодательством.

Пунктом 4.2 Порядка предусмотрено, что не подлежит передаче в аренду, в частности, жилищный фонд.

Из материалов дела усматривается, что спорное помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 30,1 кв.м. находится в собственности муниципального образования, его правообладателем выступает муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, относится к типу «жилое помещение», что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, кадастровым паспортом, Перечнем муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, подлежащего передаче муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (приложение 1 к решению 62-й сессии Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1118.

Доводы заявителя о фактическом использовании спорного помещения как нежилого, и его первоначальной передаче в аренду именно в этом качестве, несоответствии требованиям, предъявляемым к жилым помещениям не имеют существенного значения, поскольку законом предусмотрен особый порядок перевода помещений из типа жилое помещение в нежилое, доказательств осуществления такого перевода заявителем не представлено, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, отсутствуют основания для признания недействительным Постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым от 07.08.2019 №4220 «Об отказе ИП ФИО2 в заключении договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 30,1 кв.м, на новый срок» и требования МКУ «Департамент развития муниципальной собственности», выраженного в уведомлении от 21 августа 2019 года за исх. №10678/40/05-09 oб освобождении занимаемого помещения.

Относительно требований предпринимателя о понуждении МКУ «Департамент развития муниципальной собственности» осуществить действия, предусмотренные Порядком предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 13.03.2015 N 218 направленные на составление Проекта постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым о передаче в аренду нежилого помещения; понуждении Администрации г. Симферополя Республики Крым заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды нежилого помещения по ул. Киевская, 163, в г. Симферополь, общей площадью 30,1 кв.м., для оказания бытовых услуг населению, судом установлено следующее.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным постановления Администрации и требований Департамента, заявленные требования в части понуждения заинтересованных лиц совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова