Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А50-6552/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь       

21.06.2024 года                                                                Дело № А50-6552/24

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Искра»

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.12.2023, предъявлен паспорт, диплом,

от Инспекции: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №1, предъявлено удостоверение, диплом

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании недействительным решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского каря № 2023-11-124/1 от 29.01.2024 об исключении многоквартирного дома по ул. Дружбы, 12 г. Перми из реестра лицензий ООО «Самоуправление» и включении его в реестр лицензий ООО «УК «Искра».

Определением суда от 22.03.2024 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддерживает заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства Инспекция возражает по заявлению по доводам письменного отзыва, считает, что действия Инспекции совершены в соответствии с требованиями закона.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Инспекции от 06.06.2023 №2023-04-041/1 с 01.07.2023 в реестр лицензий внесены сведения об управлении многоквартирным домом № 12 по ул. Дружбы г. Перми ООО «Самоуправление» на основании договора управления от 04.04.2023.

28.11.2023 в Инспекцию поступило заявление ООО «Управляющая компания «Искра» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 18.11.2023 № 1, договора управления от 20.11.2023.

Решением Инспекции от 08.12.2023 № 2023-11-124 рассмотрение данного заявления было приостановлено в связи с наличием противоречий сведений в реестре лицензий.

29.01.2024 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края вынесено решение № 2023-11-124/1, которым многоквартирный дом исключен из реестра управления ООО «Самоуправление» и включен в реестр ООО «УК «Искра».

Не согласившись с решением Инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считая, что решение Инспекции противоречит нормам, указанным в ст. 162 ЖК РФ, тем самым нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2024 № 1110 (далее - Положение № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2024 № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с пунктом 3.5 Положения № 913-п Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр установлены требования к содержанию заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)   соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б)  достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в)   отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)   выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)  отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрание собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, обновленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

01.07.2023 в реестр лицензий внесены сведения об управлении многоквартирным домом № 12 по ул. Дружбы г. Перми ООО «Самоуправление» на основании договора управления от 04.04.2023.

28.11.2023 в Инспекцию поступило заявление ООО «Управляющая компания «Искра» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 18.11.2023 № 1, договора управления от 20.11.2023.

Решением Инспекции от 08.12.2023 № 2023-11-124 рассмотрение данного заявления было приостановлено в связи с наличием противоречий сведений в реестре лицензий.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 434-ФЗ внесены изменения в ЖК РФ, часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ изложена в новой редакции: «Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Указанные изменения вступили в силу с 15 августа 2023 года.

Вместе с тем, на момент заключения договора управления с заявителем (04.04.2023) действовала прежняя редакция п.8.2. ст. 162 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, с целью установления наличия оснований для его досрочного расторжения, Инспекцией при рассмотрении заявления ООО «Управляющая компания «Искра» проанализирована полученная от лицензиатов и имеющаяся в Инспекции информация о фактах невыполнения ООО «Самоуправление» условий договора управления.

В ответ на запрос от 08.12.2023 № 2023-11-124 ООО «Управляющая компания «Искра» направило в Инспекцию информацию, свидетельствующую о ненадлежащем исполнении ООО «Самоуправление» обязанностей по договору управления, а именно составленные собственниками помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Дружбы г. Перми акты от 31.07.2023, 31.08.2023, 31.12.2023 с приложением фотографий.

Также установлено, что на основании поступившей 26.10.2023 жалобы собственника помещения в многоквартирном доме № 12 по ул. Дружбы г. Перми в отношении ООО «Самоуправление» было проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в результате которого выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества в указанном доме и выдано предписание об устранении нарушений от 04.12.2023 № 59230945900008606404.

Кроме того, при принятии решения Инспекцией принято во внимание поступившее от собственников помещений в данном многоквартирном доме коллективное заявление о намерении расторгнуть договор с ООО «Самоуправление» в связи с неудовлетворительным содержанием многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае собственники помещений МКД воспользовались своим правом на выбор (смену) управляющей организации, что не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Инспекции не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным решения Инспекции не подлежит удовлетворению, Инспекцией правомерно принято решение от 29.01.2024 № 2023-11-124/1 об исключении 01.02.2024 сведений о многоквартирном доме № 12 по ул. Дружбы г. Перми из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Самоуправление», и включении их в перечень домов, управляемых ООО «Управляющая компания «Искра».

При изложенных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных  требований следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                              Ю.Б. Басова