Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А69-3176/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Кызыл

Дело № А69-3176/2020

« 08 » июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена « 03 » июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен « 08 » июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2020 № 018S19200001759 недействительным и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности от 30.03.2021,

ФИО3 – представитель Государственного учреждения – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва по доверенности от 15.02.2021,

установил:

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту – администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва (далее по тексту – пенсионный фонд) о признании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2020 № 018S19200001759 недействительным и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании 01 июня 2021 года объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 03 июня 2021 года.

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявление.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом была проведена проверка администрации по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по результатам которой уполномоченным органом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2020 № 018S18200001669.

На основании Акта от 17.06.2020 № 018S18200001669 пенсионным фондом в отношении администрации вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2020 № 018S19200001759.

Не согласившись с решением от 18.09.2020 № 018S19200001759, администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Администрация является страхователем (регистрационный номер 018-005-000034).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пенсионным фондом выявлено нарушение администрацией законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В нарушении установленного срока, а именно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, администрацией по ТКС (ПК БПИ) представлены сведения СЗВ-М «исходной» формы в отношении 67 застрахованных лиц, за отчетный период - апрель.

Поскольку сведения в отношении застрахованных лиц, представлены с нарушениями соответствующего срока, применяется процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (67 х 500 = 33 500) (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, а ответчиком не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за апреля 2019 года представлены 18.05.2020 (при установленном сроке представления - 15.05.2020), то есть с нарушением срока, установленного частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Администрацией заявлено, что при назначении наказания страхователю пенсионным фондом не учтено, имеются ли обстоятельства, исключающие его вину в совершённом правонарушении, а также смягчающие обстоятельства.

Так, распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 г. №88-р на территории Республики Тыва с 14.03. по 30.04.2020 г. введен режим повышенной готовности и приняты меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 1.3 Указа Главы Республики Тыва от 30.03.2020 г. №70 «О введении режима полной самоизоляции граждан на территории Республики Тыва», с 30.03.2020 г. до особого распоряжения гражданам не покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республике Тыва; в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг, услуг вывоза отходов и услуг доставки); в случае следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

В соответствии с п.п. «а, в» ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации

территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей

территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно Указу Главы Республики Тыва №76а от 06.04.2020 г. приложение №1, постановлено: обязать с 30 марта 2020 до особого распоряжения включительно: 1) гражданам не покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящими Правилами, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Тыва; случаев если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящими Правилами (в том числе оказание транспортных услуг, услуги вывоза отходов и услуги доставки); случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Указанные в абзацах 2-6 настоящего подпункта граждане должны при себе иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, служебное удостоверение, справку, выданную и удостоверенную работодателем, или иной документ, подтверждающий вышеперечисленные обстоятельства.

В силу Указа Главы Республики Тыва от 15.05.2020 г. №128 внесены изменения в вышеприведенный Указ № 76а заменены слова «30 апреля 2020 года на «до особого распоряжения».

Администрация указывает, что с учетом указанной совокупности нормативно-правовых актов, в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции, страхователь не имел возможности своевременно представить сведения о застрахованных лицах, данное обстоятельство не зависело от воли, вызвано объективными причинами, обеспечивающими безопасность работников страхователя.

Между тем, представление сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не ограничивалось мерами, связанными с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств отсутствия у администрации необходимых мер для направления отчетности в пенсионный фонд за отчетный период, в связи с применением на территории страхователя мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых основания для удовлетворения заявления администрации.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, требование администрации о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в соответствии со статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва о признании решения от 18.09.2020 года № 018S19200001759 недействительным и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.