Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А03-22697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-22697/2018
г. Барнаул
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крестьянского хозяйства «Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Алтайское Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, о признании незаконным решения об отказе в ответ на заявление от 12.09.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.09.2018);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.02.2018),

У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское хозяйство «Алтай» (далее по тексту – заявитель, Хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения от 12.09.2018 № 41/П/10232 об отказе в переоформлении права безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка.

В обоснование заявленных требований Хозяйство указывает, что письмом от 12.09.2018 Министерство в ответ на заявление общества отказало в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, по причине отсутствия нормативно установленного порядка переоформления права безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка. По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора безвозмездного пользования незаконен, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Подробно доводы Хозяйства изложены в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Министерство в отзыве, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что в настоящее время отсутствует нормативно установленный порядок переоформления права безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Из материалов дела следует, 12.09.2018 Хозяйство обратилось в Министерство с заявлением (т. 1, л.д. 15) о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации от 28.06.2001 б/н, площадью 62225,1 га, кадастровый номер 22:02:09:01:01:18, заключенного на срок 49 лет для использования в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах на договор аренды лесного участка для использования в целях ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных (осуществление пантового оленеводства (мараловодства).

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключен с Заявителем в период действия Лесным кодексом Российской Федерации и соответствовал требованиям лесного законодательства.

Письмом от 12.09.2018 Министерство в ответ на заявление общества отказало в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, по причине отсутствия нормативно установленного порядка переоформления права безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица в переоформлении договора, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в настоящее время порядка переоформления договоров нет, арбитражный суд рассматривает данное дело по правилам искового производства.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 258 от 04.10.2007, который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №927 от 29.11.2011.

В настоящее время порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации отсутствует, так как законодатель предусмотрел пресекательный срок для переоформления договоров аренды и пользования лесными участками, заключенных до введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Для приведения указанных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченный орган выносит решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 03.02.2010 №238-О-О и от 02.10.2003 №346-О, устанавливая для юридических лиц предельный срок, в течение которого они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобрести земельные участки в собственность, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц, возможность изменения титулов на землю в данном случае не сопряжена с изъятием соответствующих земельных участков, а потому она не может рассматриваться как допускающая внесудебный порядок лишения имущества. Приведенная правовая позиция сохраняет свою силу и имеет значение, в том числе для оценки требования о переоформлении прав на участки лесного фонда в связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации (определения от 25.12.2003 №512-О и №513-О).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.12.2011 №5342/11, в случае, если заключение договора аренды произведено в порядке приведения ранее подписанного договора в соответствие с Лесным кодексом, действующим в настоящее время, то предоставление лесного участка не должно производиться вновь.

Таким образом, Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ не содержит указаний на прекращение действия существующих договоров аренды участков лесных фондов, в случае если они не были своевременно переоформлены.

Исходя из приведенных выше норм и правовых позиций, арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок приведения договоров аренды участков лесных фондов в соответствие с положениями Лесного кодекса Российской Федерации не означает, что по истечении этого срока действующие договоры не могут быть переоформлены.

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования лесным участком от 28.06.2001 б/н не расторгнут ни в добровольном, ни в судебном порядке, суд приходит к выводу об обязанности Министерства принять решение о переоформлении договора.

Суд считает, что нарушение прав заявителя, оспариваемым отказом, выражается в невозможности реализовывать права владельца и пользователя спорного лесного участка, предоставленными по договору безвозмездного пользования на срок 49 лет, в соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации, требующим переоформления действующих договоров на договоры аренды. Действующим лесным законодательством на пользователей лесных участков налагается определенный перечень обязанностей и ограничений, реализация которых невозможна без приобретения статуса арендатора и наличия действующего договора аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах, требования Хозяйства подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования крестьянского хозяйства «Алтай» удовлетворить.

Признать решение Министерства природных ресурсов и экологи Алтайского края об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, ранее находившимся во владении сельскохозяйственной организации, от 28.06.2001, изложенное в письме от 19.09.2018 № 41/П/10232, незаконным и отменить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологи Алтайского края переоформить договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, ранее находившимся во владении сельскохозяйственной организации, от 28.06.2001, площадью 2225,1 га, кадастровый номер 22:02:09:01:01:18, на договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных (осуществление пантового оленеводства (мараловодства), на срок соответствующий условиям ранее заключенного договора безвозмездного пользования.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологи Алтайского края в пользу Крестьянского хозяйства «Алтай» судебные расходы в размере 6000 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова