Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А39-10849/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10849/2024

город Саранск05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к муниципальному образованию Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники)

о признании незаконным решения № 2175 от 12.11.2024, выразившегося в отказе безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования – Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 площадью 67,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...>;

обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образований Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия указанный жилой дом,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/18794 от 27.12.2024 сроком до 31.12.2025,

от администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным решения № 2175 от 12.11.2024, выразившегося в отказе безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 площадью 67,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...>; обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образований Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия указанный жилой дом.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества свое требование поддержал в полном объеме.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв не представила, заявление не оспорила. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия ее представителя.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится жилой дом с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 площадью 67,5 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, о чем 07.10.2011 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 13-13-04/045/2011-075.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1165 площадью 893 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, находящемся в собственности Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, о чем 24.11.2006 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 13-13-04/025/2006-043.

18.10.2024 МТУ Росимущества обратилось в Администрацию с письмом № 13-ИВ/14807 по вопросу безвозмездной передачи в муниципальную собственность жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 и земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1165.

Письмом № 2175 от 12.11.2024 Администрация отказала МТУ Росимущества в безвозмездной передаче жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 в муниципальную собственность ввиду его ветхого состояния и отсутствия соответствующего финансирования на его капитальный ремонт.

Полагая, что вышеуказанный отказ является недействительным, противоречащим действующему законодательству, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

В силу пункта 4 Положения МТУ Росимущества осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Целью деятельности МТУ Росимущества является, в том числе, эффективное управление имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, защита имущественных интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, у МТУ Росимущества имеются соответствующие полномочия в указанной части.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен в Федеральном законе от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) и приложением № 3 к нему жилищный фонд является муниципальной собственностью и независимо о того, на чьем балансе находятся объекты жилищного фонда, они передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П «По жалобе главы Администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснил, что установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу вышеприведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судам необходимо учитывать состав и назначение передаваемого имущества в целях реализации региональными и муниципальными органами власти соответствующих властных полномочий (для решения вопросов регионального или местного значения) с тем, чтобы был обеспечен баланс интересов как стороны, передающей имущество, так и стороны, принимающей имущество, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Из выписки из ЕГРН в отношении расположенного по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...> объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 следует, что он представляет собой жилой дом площадью 67,5 кв. м, количество этажей 1.

Исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, доводы и возражения сторон, установив, что спорный объект (жилой дом) относится к жилищному фонду, что не опровергнуто Администрацией, в связи с чем он подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами.

Суд отклоняет довод Администрации о непригодном состоянии подлежащего передаче объекта, поскольку действующее законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд, учитывая, что содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ.

Фактически отказ Администрации от принятия имущества в муниципальную собственность вызван необходимостью несения расходов в связи с неудовлетворительным, по ее мнению, состоянием дома, однако спорный объект не является аварийным и пригоден для проживания, а доказательств невозможности использования имущества для решения вопросов местного значения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает решение Администрации № 2175 от 12.11.2024, выразившееся в отказе безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на Администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования – Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия указанный жилой дом.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа заинтересованного лица, не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и Администрация в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 2175 от 12.11.2024, выразившегося в отказе безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования – Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия жилого дома с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 площадью 67,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...>.

Обязать муниципальное образование – Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образований Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия указанный жилой дом с кадастровым номером 13:07:0104002:1389 площадью 67,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Ельниковский, сельское поселение Ельниковское, <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

СудьяС.В. Александров