Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А04-1157/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1157/2022
г. Благовещенск
19 апреля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 г., А04-1157/2022


арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания


при участии в заседании: от ответчика ФИО2, сл.уд., по дов. от 29.12.2021,

заявитель не явился, извещен

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК «Новый город» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Новый город») с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области об устранении выявленных нарушений от 29.11.2021 №1036-л.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу. Необходимая информация при наличии прямых договоров собственников с ресурсоснабжающей организацией должна вноситься ресурсоснабжающей организацией, а не управляющей компанией.

Кроме того, оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку содержит общую формулировку о необходимости размещения в целом информации в полном объеме, то есть укатанные нарушения имеют абстрактный характер, без конкретизации - без обозначения адресов домов и номеров помещений информация о выставленных лицевых счетах и платежных документах в отношении которых была размещена не в полном объеме

Ответчик указал на законность оспариваемого предписания, наличие обязанности у заявителя вносить информацию о состоянии расчетов за коммунальные ресурсы, отсутствие у инспекции на момент вынесения предписания сведений о заключении прямых договоров собственников с ресурсоснабжающей организацией о поставке коммунальных ресурсов.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «УК «Новый город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории г. Свободного Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000223 от 15.05.2018, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

На основании распоряжения от 24.11.2021 № 1036-л инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Новый город», по результатам которой составлен акт от 29.11.2021 № 1036-л.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2017 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, пункта 8 раздела 10 Приказа № 74/114, управляющая компания не разместила информацию о состоянии расчетов управляющей организации с ресурсоснабжающими организациями, информацию о состоянии расчетов управляющей организации с потребителями коммунальных услуг, а также информацию о состоянии расчетов управляющей организации за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, в отношении многоквартирных домов находящихся на управлении (отсутствует размещение лицевых счетов), расположенных по адресам: <...> Октября, д. 11 (95,5%), , ул. 50 лет Октября, д. 12 (95,1%), , ул. 50 лет Октября, д. 19 (96,7%), ул. Комарова, д. 25 (96,6%), ул. Октябрьская, д. 55 (91,8%), ул. Мухина, д. 17 (97,1%), ул. Ленина, д. 19 (96,6%), ул. Ленина, д. 36 (92,1%), ул. Октябрьская, д. 30 (97,5%), ул. Октябрьская, д. 44 (98,6%), ул. Вокзальная, д. 52 (97,5%), ул. 50 лет Октября, д. 1 (93,9%), ул. 50 лет Октября, д. 9 (91,2%), ул. Орджоникидзе, д. 76 (98,3%), пер. Зеленый, д. 11 (95,1%), ул. Кручинина, д. 3 (95,9%), ул. Школьная, д. 66 (95,8%), ул. Карла Маркса, д. 2 (76,4%), ул. 50 лет Октября, д. 21 (92,4%), ул. Михайло-Чесноковская, д. 4/1 (77,1%) и выставлении платежных документов за предыдущий расчетный период в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> (50%), ул. Чехова, д. 35 (50%), ул. Комарова, д. 25 (50%), ул. Кручинина. д. 3 (48.6%), пер. Зеленый, д. 11 (48%), ул. Ленина, д. 19 (48,2%), ул. Ленина, д. 36 (50%), ул. Ленина, д. 103 (49,6%), ул. Кирова, д. 95 (49,7%), ул. Школьная, д. 66 (48,9%), ул. Карла Маркса, д. 2 (48,1%), ул. Екимова, д. 58 (50%), ул. Мухина, д. 17 (49,3%), пер. Механический, д. 4 (50%), ул. Парниковая, д. 14 (50%), ул. Октябрьская, д. 30 (49,4%), ул. Октябрьская, д. 37 (50%), ул. Октябрьская, д. 44 (49,6%), ул. Вокзальная, д. 52 (49,4%), ул. Днепровского, 36 (46,6%), пер. Кирпичный, д. 77 (49,3%), ул. 50 лет Октября, д. 1 (47,7%), ул. 50 лет Октября, д. 9 (47,5%), ул. 50 лет Октября, д. 11 (48%), ул. 50 лет Октября, д. 12 (48,4%), ул. 50 лет Октября, д. 19 (48,7%), ул. 50 лет Октября, д. 21 (46,9%), ул. Орджоникидзе, д. 4 (50%), ул. Орджоникидзе, д. 76 (49,6%), пер. Механический, д. 4 (50%), ул. Михайло-Чесноковская, д. 4/1 (39,8%).

29.11.2021 инспекцией обществу выдано предписание №1036-л, согласно которому ООО «УК «Новый город» предписано в срок до 28.01.2022 разместить информацию о состоянии расчетов управляющей организации с ресурсоснабжающими организациями, информацию о состоянии расчетов управляющей организации с потребителями коммунальных услуг, информацию о состоянии расчетов управляющей организации за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, в отношении многоквартирных домов, находящихся на управлении, а также выставить платежные документы за предыдущий расчетный период в отношении многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам.

Не согласившись с предписанием, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ, вступившего в силу с 03.04.2018) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ) предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: 1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса; 2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения) вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи - при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в определенной данной частью статьи размере; 3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Анализ буквального содержания приведенных статей Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что по общему правилу при выборе собственниками МКД в качестве способа управления управляющей организации, последняя в силу закона несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее: заключать с РСО договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства МКД; требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Данный правовой подход содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 N 310-КГ14-8259, от 08.08.2016 N 305-ЭС16-4138.

Иными словами, при наличии в МКД управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и РСО как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, соответственно, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь, потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Вместе с этим, из этих же положений Кодекса следует, что законодательство допускает возможность ограничения обязательств управляющей компании по оплате объема и стоимости коммунального ресурса, подаваемого в МКД, при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ.

На основании части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен Федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Закон N 209-ФЗ).

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 589/944/пр (далее - Приказ N 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции".

Пунктами 2 и 3 Порядка N 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с частью 19 статьи 7 Закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 этого закона.

В системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (пункт 33 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ).

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, содержится в Разделе 8 Приказа № 74/114/ пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», далее Приказ № 74/114/пр.

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 8 Приказа N 74/114/пр лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений - по каждому договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени); поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).

Пунктом 8 раздела 10 Приказа N 74/114/пр для управляющих организаций предусмотрена обязанность по размещению информации состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах.

Вместе с этим ответчиком не учтено, что в соответствии с пунктом 2, 17 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" собственники помещений всех многоквартирных домов, находящихся в управлении у ООО «УК «Новый Город» заключили прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг.

Факт принятия собственниками помещений всех многоквартирных домов, находящихся в управлении у ООО «УК «Новый Город», решений о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, подтвержден представленными заявителем протоколами внеочередных общих собраний и ответчиком не опровергнут.

При этом доказательств заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг для МКД, указанных в оспариваемом предписании с управляющей компанией материалы дела не содержат.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при проведении проверки инспекция запрашивала у общества сведения о заключении прямых договоров собственников МКД с ресурсоснабжающими организациями.

С учетом изложенного судом не принимается ссылка ответчика на законность оспариваемого предписания в виду отсутствия у инспекции на момент его вынесения сведений о заключении прямых договоров собственников МКД с ресурсоснабжающими организациями о поставке коммунальных ресурсов.

Следовательно, в соответствии с частью 19 стать 7 Закона № 209-ФЗ обязанность по размещению информации, предусмотренной пунктами 1. 2, 6, 7, 11, 22. 24. 25. 27. 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона возложена на лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг для МКД, а не на управляющую компанию, в чьем управлении находятся такие дома.

Таким образом, требования предписания о размещении обществом информации о состоянии расчетов управляющей организации с ресурсоснабжающими организациями, информацию о состоянии расчетов управляющей организации с потребителями коммунальных услуг предъявлены к ненадлежащему лицу, поскольку применительно к изложенным выше нормам права, заявитель по настоящему делу не является исполнителем коммунальных услуг для жителей, указанных в предписании МКД.

При вынесении решения судом также учтено, что, исходя из норм Закона № 209-ФЗ, процент размещенных лицевых счетов зависит от количества поставщиков жилищно-коммунальных услуг по дому и размещенной ими информации, которая может быть, как более, так и менее 100 %.

Данные обстоятельства инспекцией при проведении проверки не выяснялись, административный орган ограничился мониторингом показателей в процентном соотношении размещенных лицевых счетов, выставленных платежных документов за предыдущий расчетный период.

Полнота, достоверность, актуальность информации, предусмотренная частью 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ, не может рассматриваться как значение показателя процент размещения равного 100 %, поскольку нормативного требования по размещению лицевых счетов со значением, равным 100 % и определяющим полноту, достоверность и актуальность информации, не установлено.

Процентный показатель является взаимозависимым, в том числе, от информации, размещенной всеми поставщиками жилищно-коммунальных услуг, и не свидетельствует о наличии недостоверности информации, при её внесении отдельными поставщиками ресурса, при значении, равном менее 100 %.

В ходе судебного процесса ответчиком не опровергнуты доводы заявителя о том, что при проведении проверки инспекцией не выяснен вопрос, по каким именно помещениям лицевые счета не обозначены управляющей компанией, при их фактическом наличии, соответственно, информация о каких платежных документах не была размещена в полном объеме.

Факт того, что данные мониторинга противоречат фактически размещенной информации, подтверждаются прилагаемыми скриншотами с сайта ГИС ЖКХ о платежном документе и о размещении лицевых счетов в полном объеме в соответствии с фактическим количеством помещений.

При таких обстоятельствах является правомерным довод заявителя о том, что оспариваемое предписание, наряду с его незаконностью, также является неисполнимым, поскольку содержит общую формулировку о необходимости размещения в целом информации в полном объеме, то есть укатанные нарушения имеют абстрактный характер, без конкретизации - без обозначения адресов домов и номеров помещений информация о выставленных лицевых счетах и платежных документах в отношении которых была размещена не в полном объеме.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует приведенным выше требованиям законодательства, нарушает права заявителя в экономической сфере и возлагает на него незаконные обязанности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение № 92 от 14.02.2022). Расходы по плате государственной пошлине в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Жилищному кодексу РФ предписание государственной жилищной инспекции Амурской области об устранении выявленных нарушений от 29.11.2021 №1036-л.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков