Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А05-6174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6174/2020
г. Архангельск
13 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Архангельский речной порт» (ОГРН <***>; адрес: 163016, <...>, стр.6)

к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

третье лицо – Архангельская транспортная прокуратура (адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными решений № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020, предписаний № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.01.2020)

ответчика – не явился

третьего лица – ФИО3 (служебное удостоверение)

установил:

АО «Архречпорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ФБУ «Администрация «Севводпуть» (далее – ответчик, Администрация):

- о признании незаконными решений № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020 о временном задержании судна,

- о признании незаконными предписаний № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020 об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя путем отмены оспариваемых решений и предписаний.

13.10.2020 представитель заявителя представила ходатайство об уточнении исковых требований, отказалась от требования об оспаривании решений о временном задержании судна № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование в части оспаривания предписаний.

Отказ от заявления в части требования о признании незаконными решений о временном задержании судна № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020 принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в пояснениях от 05.11.2020, пояснил, что ответчику не было выдано представления по фактам проверок судов Общества.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с «Порядком назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок», утверждённым Приказом Минтранса России от 10.04.2013 № 114 (далее – Порядок № 114), и на основании приказов и.о. Капитана Северо-Двинского бассейна ввп ФИО4 о назначении проверки судна (плавучего объекта) Инспекцией государственного портового контроля Федерального агентства морского и речного транспорта ФБУ «Администрация «Севводпуть» 31 мая 2020 года была проведена проверка судов Общества («Портовый-7», «Мотозавозня-209», «Печенга», баржа № 2553, баржа № 1).

По результатам проведения проверки инспектором ГПК ФИО5 выданы предписания:

- № 496/20 от 31.05.2020 в отношении судна «Портовый-7»,

- № 497/20 от 31.05.2020 в отношении судна «Мотозавозня-209»,

- № 498/20 от 01.06.2020 в отношении судна «Печенга»,

- № 499/20 от 01.06.2020 в отношении судна баржа «2553»,

- № 500/20 от 01.06.2020 в отношении судна «Баржа № 1».

В предписаниях отражены нарушения требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ), Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, Устава службы на судах министерства речного флота РСФСР, Правил Российского Речного Регистра, Правил безопасности труда на судах речного флота, Наставления по борьбе за живучесть судов Минречфлота РСФСР.

Как пояснила представитель Общества в судебном заседании 20.10.2020, заявитель не оспаривает по существу нарушения, указанные в оспариваемых предписаниях.

Общество полагает, что у ответчика отсутствовали основания для проведения проверки, нарушен порядок её проведения, не соблюдён порядок оформления результатов проведенной проверки, проверки проведены в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) (проверка не согласована с органами прокуратуры; в документах, являющихся основанием для её проведения не поименованы факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; назначена не в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не основана на поручении Президента Российской Федерации, поручении Правительства Российской Федерации, не связана с исполнением требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; акты не составлялись).

Также заявитель ссылается на то, что результаты проверки, проведенной органом контроля (надзора) с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведён в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Закон № 294-ФЗ), при любых обстоятельствах подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений (часть 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Ответчик считает, что особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), установленные Постановлением № 438, в отношении государственного портового контроля не применяются.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.4.1 КВВТ государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением проверок судов и плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 7 настоящей статьи, статьей 38.1 настоящего Кодекса (п.2 ст.4.1 КВВТ).

В соответствии с п.1 ст.38.1 КВВТ государственный портовый контроль за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях (далее - государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей.

В п.3 ст.38.1 КВВТ указано, что государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования).

Проверки судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей (п.4 ст.38.1 КВВТ).

Согласно п.6 ст.38.1 КВВТ капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являются государственными транспортными инспекторами и имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) капитана бассейна внутренних водных путей о назначении проверки посещать и обследовать суда и плавучие объекты, находящиеся в бассейне внутренних водных путей, проверять эксплуатационные характеристики судов, их оборудования, конструкций, машин, механизмов; выдавать судовладельцам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационные и иные требования к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п.5 ст.38.1 КВВТ).

«Порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля» утверждён Приказом Минтранса РФ от 15.08.2012 № 309 (далее -Порядок № 309).

Согласно п.4 Порядка № 309 централизованный учет результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля ведется в электронном виде. Информационная система государственного портового контроля содержит информацию о судах и иных плавучих объектах, о судовых документах, об оценках рисков нарушения обязательных требований на каждом судне или ином плавучем объекте и о результатах проверки судов или иных плавучих объектов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль.

Информационная система государственного портового контроля по каждому судну или иному плавучему объекту содержит, в том числе, срок для проведения следующей проверки судна или иного плавучего объекта, рассчитанный автоматически на основании оценок рисков нарушения обязательных требований на судне или ином плавучем объекте и даты последней проверки судна или иного плавучего объекта.

В соответствии с п.2 Порядка № 114 периодичность проверок судна или иного плавучего объекта устанавливается на основании оценок рисков нарушения обязательных требований на судне. Оценки рисков автоматически рассчитываются информационной системой государственного портового контроля.

Проверка судов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, осуществляется на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказами (распоряжениями) капитана бассейна внутренних водных путей издаваемыми с учетом оценок рисков, рассчитанных ИСГПК (п.9 Порядка № 114).

Пунктом 11 Порядка № 114 установлено, что проверка судна лицом, осуществляющим государственный портовый контроль, производится на судне.

Во время проверки судна лицо, осуществляющее государственный портовый контроль: производит внешний осмотр судна; проверяет наличие на судне судовых документов, предусмотренных статьей 14 КВВТ; проверяет наличие дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажа судна и соответствие указанных дипломов и квалификационных свидетельств требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 статьи 27 КВВТ; производит проверку судовых журналов; проверяет устранение нарушений обязательных требований, обнаруженных во время предыдущей проверки судна (п.13 Порядка № 114).

При выявлении во время проверки нарушений обязательных требований лицо, осуществляющее государственный портовый контроль, составляет предписание об устранении нарушений обязательных требований (п.18 Порядка № 114).

Судом не принимается ссылка заявителя на положения Закона № 294-ФЗ (в том числе о недействительности результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ), т.к. в силу п.7 ч. 3.1 ст.1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: государственный портовый контроль.

Пунктом 1 Постановления № 438 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 2 Постановления № 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления;

в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 5 Постановления № 438 предусмотрено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Пунктом 6 Постановления № 438 установлено, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Как следует из п.7 Постановления № 438, выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях:

а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления;

б) возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего постановления;

в) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) осуществляется при проведении проверок, указанных в подпункте "з" пункта 1 настоящего постановления.

Учитывая требования ст.38.1 КВВТ, Порядка № 114, суд пришёл к выводу, что оспариваемые предписания выданы в пределах предоставленных ответчику законодательством полномочий, в данном случае проверка не могла быть проведена дистанционно; несогласование проверок с органом прокуратуры не является основанием для признаний предписаний недействительными, учитывая, что выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а ст.20 Закона № 294-ФЗ не применяется к рассматриваемым отношениям.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Принять отказ заявителя от заявленных требований в части требования о признании незаконными решений о временном задержании судна от 31.05.2020 № 496/20 и № 497/20, от 01.06.2020 № 498/20, № 499/20 и № 500/20.

Прекратить производство по делу № А05-6174/2020 в части требования о признании незаконными решений о временном задержании судна от 31.05.2020 № 496/20 и № 497/20, от 01.06.2020 № 498/20, № 499/20 и № 500/20.

Отказать Акционерному обществу «Архангельский речной порт» в удовлетворении заявления о признании незаконными предписаний Федерального бюджетного учреждения «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» № 496/20 от 31.05.2020, № 497/20 от 31.05.2020, №498/20 от 01.06.2020, № 499/20 от 01.06.2020 и № 500/20 от 01.06.2020.

Оспариваемые предписания проверены на соответствие Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская