Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А68-2833/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-2833/2022

Резолютивная часть решения оглашена 8 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и об отмене протокола № 3 от 02.03.2022 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м; обязании предоставить в аренду на 5 лет без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Ясногорский район, МО Ревякинское, третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.08.2020, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 06.06.2022, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области (далее также администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене отказа, изложенного в протоколе комиссии администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 02.03.2022 № 3, в предоставлении в аренду без проведения аукциона (торгов) земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 475 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Ревякинское; обязании предоставить в аренду на 5 лет без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Ясногорский район, МО Ревякинское.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил, что 09.12.2021 ООО «Рост´ОК» обратилось в администрацию муниципального образования Ревякинское Ясногорского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Ревякинское. В своем заявлении общество указало, что является сельскохозяйственной организацией, участвующей в государственной программе Тульской области «Развитие сельского хозяйства Тульской области», соответственно имеет право на получение в аренду на 5 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м.

Письмом от 30.12.2021 № 730 администрация сообщило обществу о размещении в газете «Ясногорье» в номере от 26.01.2022 и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении в аренду указанного земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка опубликовано в газете «Ясногорье» № 4 от 26.01.2022.

17.01.2022 на сайте www.torgi.gov.ru размещена информация о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в которой указана дата и время начала приема заявок 26.01.2022 09.00 ч., а дата и время окончания принятия заявок 28.02.2022 17.00 ч.

02.03.2022 на указанном сайте размещен протокол комиссии администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 3, в котором сообщается о подаче 1 заявления Главы КФХ ФИО5 от 28.02.2022, в связи с чем ООО «Рост'ОК» было отказано в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 7 1:23:000000:1933.

Общество, расценив протокол комиссии администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 3 от 02.03.2022 как отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания части 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Рост´ОК» было подано заявление в администрацию муниципального образования Ревякинское Ясногорского района о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935, общей площадью 2 475 000 кв. м (от 09.12.2021).

Администрация, возражая по заявленным требованиям, указывает, что в связи с размещенной газете «Ясногорье» и на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов информации о передаче в аренду спорного земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, 28.02.2022 от иного заинтересованного лица поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка опубликовано в газете «Ясногорье» № 4 от 26.01.2022, в котором указано, что о намерении участвовать в аукционе принимаются в течение 30 дней со дня опубликования извещения в здании администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района (301056, <...>) с 9:00 до 17:00.

На официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией размещено извещение о передаче в аренду спорного земельного участка, согласно которому дата и время начала приема заявок: 26.01.2022 9-00, дата и время окончания приема заявок: 28.02.2022 18-00, дата подведения итогов: 02.03.2022.

Доводы администрации о наличии заявления от другого заинтересованного лица о предоставлении спорного земельного участка не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36.18 Земельного кодекса публикация извещения о предоставлении земельного участка должна быть совершена уполномоченным орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления соответствующего заявления.

Заявление общества поступило 09.12.2021, следовательно, соответствующая процедура (обеспечение опубликования извещения) должна быть совершена не позднее 10.01.2022. Однако доказательств совершения действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, по заявлению общества от 09.12.2021 администрацией в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, изложенный в протоколе комиссии администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 02.03.2022 № 3, в предоставлении в аренду без проведения аукциона (торгов) земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 475 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Ревякинское.

Обязать администрацию муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:1935.

Взыскать с администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рост'ОК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова