Решение от 31 марта 2019 г. по делу № А57-28977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28977/2018
31 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2019

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2019


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранд»

о признании недействительным Решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018,

Заинтересованные лица:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

по встречному исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 4500 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2018 года,

от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о признании недействительным Решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018.

ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО «Гранд» в пользу ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых санкций в размере 4500 руб.

Определением от 13.03.2019 г. встречное исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем документам.

Как следует из материалов дела, 26.06.2018 года обществом с ограниченной ответственностью «Гранд» в ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова были представлены сведения (форма СЗВ - М) за май 2018 г. на 9 застрахованных лиц.

Согласно решению начальника ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 г. индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования общество допустило просрочку (10 дней) исполнения данной обязанности.

В результате на основании ч.3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ было принято решение о назначении ООО «Гранд» штраф в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с указанным Решением, ООО «Гранд» обратилось в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова была нарушена процедура привлечения ООО «Гранд» к ответственности: акт проверки не был вручен обществу, общество не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, было лишено права представлять возражения на акт.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен ст.17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абзацу 10 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда РФ извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2018 г. УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в отношении ООО «Гранд» составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В Акте указано, что рассмотрение Акта состоится в 10.00 ч. 28.09.2018 г.

Доказательств надлежащего извещения ООО «Гранд» о времени и месте рассмотрения Акта УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в материалы дела не предоставлено.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 24-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В подтверждение факта направления акта проверки суду представлен Список № 4 внутренних почтовых отправлений ГУ-УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.08.2018 г., под порядком номером 11 – указан адресат ООО «Гранд», однако далее в данном Списке определенно не указано – какой документ направлен в адрес общества, нет ссылок на акт № 073S18180007322.

Кроме того, суду не представлен подлинный почтовый конверт «возврата» данного акта, что не позволяет придти к выводу о причинах возврата именно данного документа.

Следует также отметить, что названный Список имеет два штампа отравления (23.07.2018 г. и 23.08.2018 г.), что не позволяет придти к единому выводу, что корреспонденция направлялась именно в августе месяце, а допустим не в июле 2018 г.

Представленные суду территориальным органом ПФР сведения о почтовом идентификаторе 41000026508600 (как доказательстве направление спорного акта) были исследованы судом: сведения с сайта Почты Россия носят противоречивый характер, из которых следует, что корреспонденция с почтовым идентификатором 41000026508600 выслана обратно отправителю 24.09.2018 г. (без указания причин), в то же время на том же сайте 08.10.2018 г. стоит отметка о том, что «адресат отказался от получения. Выслано обратно отправителю». При этом, адресатом по правилам почтовой связи является лицо, в адрес кого направлена корреспонденция, а адресантом – лицо, выславшее корреспонденцию (ОПФР). Вместе с тем, отказ адресата был произведен 08.10.2018 г., в то время как решение вынесено 28.09.2018 г. Само общество отрицает факт отказа от получения корреспонденции и прямых доказательств этому факту нет.

Письмами от 01.03.2019 г. № 7.4.-3.2-14/741, от 06.03.2019 г. № 7.4.18.9.2.4-04/182 Почта Россия поясняет, что вручить корреспонденцию не представилось возможным ввиду отсутствия организации по месту нахождения (нет вывески), однако в письмах указывает иное основание – «истечение срока хранения», а не «отсутствие организации».

Кроме того, Почта фактически указанный возврат корреспонденции не осуществила адресанту, территориальному органу ПФР, которая хранится на почте.

Следовательно, ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова при вынесении оспариваемого решения 28.09.2018 г. не имело информации о том, что акт проверки № 073S18180007322 от 20/08/2018 г. вручен адресату.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абзац 13 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ).

Лицо в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (абзац 14 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ).

В течении 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (абзац 15 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абзац 16 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ГУ- УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова принял решение 28.09.2018 г. по результатам рассмотрения акта от 20.08.2018 г. в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Гранд».

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя ООО «Гранд» о признании недействительным Решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 подлежат удовлетворению.

С учетом указанных выводов, оснований для удовлетворения встречного иска территориального органа ПФР о взыскании финансовых санкций по оспариваемому решению, не имеется.

Пунктом 1 статьи 110 Кодекса установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2018 г. о привлечении ООО «Гранд» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

В удовлетворении встречного иска о взыскании с ООО «Гранд» финансовых санкций в сумме 4500 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко