Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А29-12500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12500/2019
29 ноября 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным (недействительным) решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 06.11.2018,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 01-20-372 от 24.05.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Строй» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенного в уведомлении № 01-31-6252 от 16.08.2019, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.10.2019 судебное разбирательство отложено на 25.11.2019.

В судебном заседании, назначенном на 25 ноября 2019 года, объявлялся перерыв до 08 час. 50 мин. 29 ноября 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Север-Строй» 14.08.2019 обратилось в администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о внесении изменений во внесении изменений в разрешение на строительство № RU11305000-003.15 от 07.11.2016.

Уведомлением № 01-31-6252 от 16.08.2019 Администрация отказала во внесении испрашиваемых изменений, при этом указала на несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка.

Посчитав, что отказ Администрации во внесении изменений в разрешение на строительство, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу с ограниченной ответственностью «Расчетно-бухгалтерский центр» (далее – ООО «РБЦ») выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание по адресу: Республика Коми, МОГО «Ухта», <...>», этажность 3, количество этажей – 4, площадь застройки – 5 217,3 кв. м., общая площадь здания – 13 863,7 кв. м., в том числе торговая площадь – 3 724,4 кв. м., площадь встроенное автостоянки – 4 143,5 кв. м., строительный объем здания – 93 970,3 кв. м., в том числе подземной части – 16 056,5 кв. м., расположенного по адресу: <...> № RU11305000-003.15. Срок действия разрешения – до 28.09.2019.

На основании постановления администрации МОГО «Ухта» № 2549 от 28.09.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (арендодатель) и ООО «РБЦ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 16.03А.079 от 30.09.2016, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование земельный участок, имеющий следующие характеристики: кадастровый номер 11:20:0605002:1225, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 10 024,0 кв. м., местоположение – <...> разрешенное использование – торгово-офисное здание по наб. Газовиков в г. Ухта, цель использования – для завершения строительства, срок действия договора – 3 года с 28.09.2016 до 28.09.2016 (раздел 1 договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору согласно акту приема – передачи от 30.09.2016.

Государственная регистрация договора аренды произведена 29.10.2016, номер регистрации 11-11/019-11/019/001/2016-2778/1.

30.01.2018 между ООО «РБЦ» (продавец) и ООО «Север-Строй» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 1, в соответствии с условиями которого продавец передает в собственность покупателю, а покупатель принимает и оплачивает на условиях, установленных настоящим договором, объект незавершенного строительства, принадлежащий продавцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № 0161368, выданное 24.08.2016), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.08.2016 сделана запись регистрации № 11-11/020-11/020/002/2016-5626/1, назначение – нежилое здание, общая площадь застройки – 17 776,5 кв. м., степень готовности объекта – 1 %, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Республика Коми, МОГО «Ухта», <...> кадастровый (условный) номер 11:20:0605002:1843.

Государственная регистрация права собственности по договору купли-продажи имущества № 1 от 30.01.2018 произведена 13.02.2018, номер регистрации 11:20:0605002:1843-11/020/2018-2.

Кроме того, 27.02.2018 между ООО «РБЦ» (передающий арендатор) и ООО «Север-Строй» (арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 16.03А.079 от 30.09.2016, в силу пункта 3 которого передающий арендатор передает арендатору, а арендатор принимает от передающего арендатора все права и обязанности, предусмотренные договором, указанным в пункте 2 настоящего соглашения.

07.03.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми произведена государственная регистрация уступки прав (аренда), номер регистрации 11:20:0605002:1225-11/020/2018-2.

ООО «Север-Строй» обратилось в администрацию МОГО «Ухта» с заявлением № 8141 от 14.08.2019 о внесении изменения в разрешение на строительство № RU11305000-003.15 от 07.11.2016 в порядке пункта 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с новыми параметрами строительства, в обоснование которого указало, что в связи с сокращением инвестиций и объективной невозможности достройки указанного объекта проект был переработан с целью уменьшения его технико-экономических показателей (объема, общей площади, этажности). Назначение здания не изменилось. После переработки проекта проведена экспертиза проектной документации, получено положительное заключение ООО «АльфаЭксперт» № 76-2-1-3-0003-17 от 28.12.2017.

К заявлению приложены: проектная документация, заключение ООО «АльфаЭксперт» № 76-2-1-3-0003-17 от 28.12.2017, письма ООО «АльфаЭксперт» № 1/03 от 04.04.2018, № 2/03 от 28.09.2018.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и предоставляется застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частями 21.5 – 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем, частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2015 № 301-ПЭК15.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе строительства спорного здания выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и ранее выданного разрешения на строительство.

В связи с этим суд приходит к выводу, что отказав во внесении изменений в разрешение на строительство при изложенных обстоятельствах, Администрация не нарушила положения действующего законодательства, а, следовательно, прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов