Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А33-11164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года

Дело № А33-11164/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзит Карго» (ИНН 2469001770, ОГРН 1112469000082)

к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным заключения от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта транспортного средства и аннулировании регистрации автокрана ZOOMLION ZLJ5419JQZ50V, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транзит Карго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Норильску (далее – ответчик) о признании незаконным заключения от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта транспортного средства и аннулирования регистрации автокрана ZOOMLION ZLJ5419JQZ50V, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>.

Определением от 19.05.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Транзит Карго» является собственником автокрана: кран стреловой с гидроприводом на специальном четырехостном шасси с двумя ведущими мостами; модель, марка: ZOOMLION ZLJ5419JQZ50V; индекс крана: QY50V; заводской номер (идентификационный номер (VIN): <***>; год изготовления: 2011; тип привода: дизель, гидравлический; модель, № двигателя: WP10.336 1611E139161; шасси (рама): <***>; кузов (кабина, прицеп): номер отсутствует; цвет кузова (кабины, прицепа): бело-красный; мощность двигателя, л.с. (кВт): 336.05 (247); рабочий объем двигателя, куб.см: 9726.

15.11.2013 в регистрационно-экзаменационном отделении Государственной инспекций безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по г. Норильску за обществом с ограниченной ответственностью «Транзит Карго» был зарегистрирован специальный автокран ZOOMLION ZLJ5419JQZ50V, 2011 года выпуска, <***>, паспорт транспортного средства - 28 ТХ 827197 от 26.07.2011, государственный регистрационный знак <***>.

ООО «Транзит Карго» в феврале 2021 при обращении в МИФНС № 23 по Красноярскому краю в связи с уплатой транспортного налога установлено, что паспорт на указанное транспортное средство признан недействительным, а регистрация автокрана аннулирована.

Письмом исх. № 061/03/21 от 05.03.2021 заявитель обратился в адрес ответчика с требованиями:

- направить в адрес ООО «Транзит Карго» копию заключения ОГИБДД ОМВД России по г. Норильску от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта на автокран и аннулирования регистрации автокрана, а также доказательства проведения органами внутренних дел надлежащей проверки по факту нарушений, и установления в ходе такой проверки обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования регистрации транспортного средства;

- аннулировать заключение ОГИБДД ОМВД России по г. Норильску Красноярского края от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта транспортного средства и аннулировании регистрации автокрана, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>;

- восстановить регистрацию транспортного средства.

Письмом от 18.06.2021 №з/215405217254 административный орган мотивировал основания, послужившие причиной для аннулирования паспорта транспортного средства. Так, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

05.07.2016 в РЭО ГИБДД Отдела МВД было произведено прекращение (аннулирование) регистрации указанного специального автокрана (ZOOMLION ZLJ5419JQZ50V, 2011 года выпуска, <***>, паспорт транспортного средства - 28 ТХ 827197 от 26.07.2011, государственный регистрационный знак <***>) по причине того, что срок действия одобрения типа транспортного средства С-СN.АВ23.А.02979, выданного ООО «Магадан Тест», на основании которого был выдан ПТС 28 ТХ 827197 от 26.07.2011, вышел до даты выдачи указанного ПТС.

Заявитель, полагая, что заключение от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта транспортного средства и аннулирование государственной регистрации автокрана противоречат нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из рассматриваемого заявления, Общество оспаривает заключение от 17.03.2015 о признании недействительным паспорта транспортного средства и аннулирование государственной регистрации автокрана.

Сведения об указанных решениях заявителем получены из ответа Отдела МВД России по г. Норильску от 18.06.2021 №з/215405217254. Согласно указанному ответу заключение от 17.03.2015 направлялось в адрес Общества. В настоящее время представлено быть не может в связи с его уничтожением, учитывая истечение срока хранения.

Непредставление оспариваемого решения с учетом изложенных обстоятельств не лишает Общество права на его обжалование.

Кроме того, суд считает, что заявителем не пропущен установленный трехмесячный срок на обжалование, учитывая дату, когда лицо узнало о нарушении его прав оспариваемым актом. Ответчик указанные обстоятельства не опроверг, доказательства того, что Обществу стало известно об оспариваемом заключении ранее даты, указанной Обществом, не представлены.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению без-опасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года № 711 (в редакции Указа Президента РФ от 2 июля 2002 года № 679) утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «в» п. 11 данного Указа на ГИБДД МВД России возложена обязанность по осуществлению регистрации и учета автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдачи регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдачи паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определяются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. К задачам настоящего Федерального закона относятся: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определяются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей.

Так, частью 3 названной статьи установлено требование о том, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения определен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ утвержденными приказом МВД РФ N 1001 от 24.11.2008 (далее - Правила регистрации, действующие в период спорных правоотношений) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 (далее - Административный регламент, действующий в период спорных правоотношений).

В силу пункта 2 Правил регистрации Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Согласно пункту 3 Правил регистрации не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 24 Административного регламента.

Абзацем 2 пункта 51 Правил регистрации предусмотрено, что при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Процедура введения транспортных средств в оборот, в частности, определение критериев, позволяющих признать транспортные средства безопасными и подлежащими регистрации в установленном порядке, в спорный период времени, в том числе была регламентирована положениями Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 (далее - Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, действующий в период спорных правоотношений).

Разделом 3 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств регламентирована процедура оценки соответствия типов транспортных средств (шасси) перед их выпуском в обращение.

Согласно пункту 16 Технического регламента от 10.09.2009 N 720 оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению N 10.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям, установленным разделом II настоящего технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям.

Оценка соответствия типов шасси, ввозимых на территорию Российской Федерации, проводится независимо от целей их последующего использования.

В соответствии с пунктом 17 Технического регламента от 10.09.2009 N 720 оценку соответствия в форме одобрения типа осуществляют органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с техническими службами, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН в соответствии с приложением N 2 к настоящему техническому регламенту. Такие соглашения должны быть согласованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, являющимся компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Соглашением 1958 года.

Как следует из материалов дела, в том числе из письма от 18.06.2021 №з/215405217254, регистрация транспортного средства прекращена в связи с тем, что срок действия одобрения типа транспортного средства, на основании которого выдан паспорт транспортного средства, вышел до даты выдачи указанного ПТС.

Какие-либо доказательства административным органом не представлены в связи с их уничтожением по истечении срока хранения.

Заявитель в обоснование правомерности требований и законности постановки на регистрационный учет автокрана ссылается на наличие обязательного сертификата соответствия № C-CN.AB23.F.03651, выданного органом по сертификации ООО «МАГАДАН-ТЕСТ» 08.09.2011.

Информация о сертификатах соответствия является общедоступной и размещается на сайте Федеральной службы по аккредитации https://fsa.gov.ru/.

Вместе с тем, информация об обязательном сертификате соответствия от 08.09.2011 № C-CN.AB23.F.03651 на сайте Федеральной службы по аккредитации отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

К продукции подлежащей обязательной сертификации отнесены автомобили грузовые (4511), автомобили специализированные (4521).

В силу того, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, действовавшими на дату принятия сертификата соответствия от 08.09.2011 № C-CN.AB23.F.03651, предусматривалась обязательная сертификация автомобилей грузовых и автомобилей специализированных, судом направлен запрос в Федеральную службу по аккредитации о необходимости предоставления следующих доказательств, способствующих установлению обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела:

- информации о том, регистрировался ли сертификат соответствия № ССN.АВ23.F.03651 в Едином реестре сертификатов соответствия;

- информации, когда и по какой причине указанный сертификат был исключен из Единого реестра сертификатов соответствия.

Согласно ответу от 21.09.2021 №26464/04-ОД, информация о сертификате от 08.09.2011 № C-CN.AB23.F.03651 в реестре отсутствует, кроме того, регистрационный номер сертификата вместо буквы кириллического алфавита, обозначающей код типа объекта сертификации, содержит букву латинского алфавита «F», которая не может присутствовать в сертификатах соответствия согласно Правилам формирования регистрационных номеров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в реестрах Росаккредитации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представленный заявителем сертификат соответствия от 08.09.2011 № C-CN.AB23.F.03651 фактически в установленном порядке не выдавался, в связи с чем, в качестве доказательства соответствия автотранспортного средства требованиям безопасности, принят быть не может.

Сертификат соответствия от 08.09.2011 № C-CN.AB23.F.03651, на который имеется ссылка в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства № A-CN.MM16.A.00728, выданном ООО «МАГАДАН-ТЕСТ» прекращен 17.12.2012 по решению заявителя ООО «Новая Эра», что подтверждается письмом Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу от 01.09.2021 на запрос суда.

Таким образом, доказательства законности регистрации спорного транспортного средства в органах ГИБДД отсутствуют, в связи с чем оспариваемое заключение ОГИБДД и решение об аннулировании регистрации не могут быть признаны незаконными, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Заявитель указывает, что в связи с аннулированием регистрации лишен возможности владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему транспортным средством.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях:

1) государственного учета транспортных средств;

2) обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

Пунктом 2 Приказа МВД России от 24.11.2008 N 1001, действующего в период спорных правоотношений было установлено, что регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

При этом отсутствие государственной регистрации не препятствует владению и распоряжению транспортным средством.

Кроме того, заявитель вправе в индивидуальном порядке провести процедуру подтверждения соответствия транспортного средства требованиям законодательства о техническом регулировании.

При таких обстоятельствах действия по прекращению (аннулированию) регистрации транспортного средства, принадлежащего заявителю, совершены в рамках действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный право-вой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева