Решение от 14 января 2022 г. по делу № А05-12431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12431/2021
г. Архангельск
14 января 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление административной комиссией Ломоносовского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" о составлении мотивированного решения от 10.01.2022, поданное в дело

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Тимме 10/2" (ОГРН <***>; адрес: 163051, <...>)

к административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Тимме 10/2" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – ответчик) № 331 от 19.10.2021 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., предусмотренной частью 4 статьи 7.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Определением арбитражного суда от 09.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик с требованием не согласился, представил в материалы дела отзыв и материалы административного дела.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.12.2021, принятым путем подписания резолютивной части, товариществу отказано в удовлетворении заявления.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.12.2021.

Ответчик 11.01.2022 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Руководствуясь пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 10.15.4 "Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, Положением об администрации Ломоносовского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельской городской Думы от 16.03.2016 №392, административным регламентом исполнения администрацией муниципального образования "Город Архангельск" муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 19.06.2018 №779, заместителем главы администрации Ломоносовского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" ФИО1 осуществлены мероприятия по муниципальному контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами путем мониторинга территории округа.

В ходе осуществления проверочных мероприятий 20.08.2021 в 11 часов 45 минут по адресу: <...>, выявлен факт сброса и складирования порубочных остатков деревьев вне специально отведенных для этого мест, что является нарушением пункта 10.5 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581.

Указанные нарушения зафиксированы в акте №1 фиксации обнаруженного правонарушения на территории Ломоносовского территориального округа ГО «Город Архангельск» от 20.08.2021. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, фотоматериалы являются приложением к акту №1 от 20.08.2021.

Поскольку факт сброса и складирования порубочных остатков деревьев был установлен на придомовой территории многоквартирного дома, управление которым осуществляет товарищество собственников недвижимости "Тимме 10/2", уведомлением от 07.09.2021 №31-09/5625, товарищество было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено товариществом 23.09.2021.

28.09.2021 заместителем главы администрации Ломоносовского округа города Архангельска ФИО1 в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении №09/2021, копия протокола направлена товариществу и получена им 12.10.2021.

Согласно указанному протоколу при проведении осмотра придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <...> на расстоянии 21 м от главного фасада жилого дома со стороны подъезда №2 выявлен факт сброса и складирования товариществом порубочных остатков деревьев вне специально отведенном для этого месте, а именно порубочные остатки складированы на территории общего пользования вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

Определением от 05.10.2021 ответчик известил заявителя о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения направлена товариществу 05.10.2021 исх. №51-02/634.

19.10.2021 Административной комиссией рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление №311 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 19.10.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.7 Областного закона в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. По мнению товарищества, нарушено его право на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту. Кроме этого товарищество указывает на неверное применение размера санкции по части 4 статьи 7.7 Областного закона.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 10.5 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега (смета), грунта, порубочных остатков и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого мест.

Частью 4 статьи 7.7 Областного закона предусмотрена административная ответственность за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Архангельской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Архангельской области.

Как следует из материалов дела в нарушение требований пункта 10.5 Правил благоустройства, на придомовой территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, управление которым осуществляет товарищество собственников недвижимости "Тимме 10/2", выявлен факт сброса и складирования порубочных остатков деревьев вне специально отведенном месте, что товариществом не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения товариществом вышеназванных требований Правил благоустройства и наличия обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Довод товарищества о том, что в ходе рассмотрения дела было нарушено право товарищества на предоставление возражений и квалифицированную юридическую защиту судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Изучив заявление товарищества и приложенные к нему документы, суд установил, что товарищество по существу выявленного нарушения каких-либо возражений не представило, совершение правонарушения не оспорило, не указало, какие пояснения товарищества не были учтены административным органом при рассмотрении дела.

Как следует из письма товарищества от 10.08.2021, адресованного администрации Ломоносовского территориального округа г. Архангельска, вывоз ветвей с придомовой территории запланирован на ноябрь 2021 года, поскольку для использования денежных средств товарищества необходимо провести внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что существенных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении товарищества к административной ответственности, ответчиком допущено не было.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Архангельска.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния товариществом не представлено.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 7.7 Областного закона влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ссылка товарищества на неверное применение санкции, судом отклоняется, поскольку указанный товариществом штраф в размере от 500 руб. до 2000 руб. предусмотрен при совершении данного правонарушения физическим лицом.

Штраф товариществу назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 7.7 Областного закона. Назначенное товариществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь частью 4 статьи 7.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №311 от 19.10.2021 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, принятого административной комиссией Ломоносовского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" в отношении товарищества собственников недвижимости "Тимме 10/2", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163051, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская