Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А07-18221/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18221/2016
г. Уфа
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2017

Полный текст решения изготовлен 23.10.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Абзаково" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 120 019 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, дов. № 25 от 12.05.2017г.

от ответчика: ФИО3, дов. № 56 от 15.09.2016г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по РБ, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "Абзаково" (далее – Общество, ответчик) о взыскании в доход бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (согласно п. 6 ст. 46 БК РФ) денежных средств в размере 2 120 019 руб. – в возмещение вреда, причиненного водному объекту реке Малый Кизил в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ за период 12.11.2013 по 31.12.2014.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признает, считает, что сумма затрат понесенная на работы связанные с реконструкцией и модернизацией очистных сооружений, может быть учтена и уменьшена при возмещении ущерба, а поскольку затратили больше сумму, чем сумма предъявленного иска, просит в удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по итогам плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Управления № 0571-П от 22.10.2013 в период с 05.11.2013 по 02.12.2013 и внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Управления № 1559-П от 09.12.2014 в период с 11.12.2014 по 30.12.2014, Управление Росприроднадзора по РБ пришло к выводу о том, что ООО "Абзаково", обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с нарушением водного законодательства. По результатам проверок составлены акты проверок № 134 от 02.12.2013 и № 155-ВУ от 30.12.2014 в которых зафиксировано, что Общество допускает сбросы загрязняющих веществ в р. Малый Кизил с превышением нормативов допустимого сброса и предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых в реку сточных водах, установленных нормативами допустимых сбросов веществ в водный объект от 27.10.2010.

ООО «Абзаково» сбрасывает сточные воды после биологических очистных сооружений в поверхностный водный объект – река Малый Кизил, 71 км от устья, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2009 № 02-12.01.00.002-Р-РСБХ-С-2009-00261/00, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 27.10.2010.

В целях аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий в период административного расследования и в соответствие с техническим заданием специалистами филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» по Республике Башкортостан был произведен отбор проб сточной воды после биологических очистных сооружений (далее – БОС) ООО «Абзаково» и природной воды в реке Малый Кизил 500 м выше и 500 м ниже сброса (протоколы результатов анализа проб сточной воды № № 67, 68 от 22.11.2013).

Результаты контрольных анализов показали, что ООО «Абзаково» сбрасывало в р. Малый Кизил сточные воды после очистных сооружений с превышением допустимых концентраций вредных веществ на выпуске сточных вод, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, ООО «Абзаково» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 6 ст. 60, ч. ч. 1, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ допускало сбросы загрязняющих веществ в р. Малый Кизил с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, что повлекло причинение вреда водному объекту – реке Малый кизил.

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика), Управлением определен размер вреда, нанесенного ответчиком водному объекту р. Малый Кизил в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ, за период с 12.11.2013 по 31.12.2014, который составил 2 120 019 руб.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование о добровольном возмещении вреда № 04-03/03454 от 05.05.2016, в ответ на которое ответчик представил в Управление письмо о зачете проведенных им мероприятий в сумму вреда, причиненного водному объекту. Однако письмом от 25.07.2016 №07-289 филиал ЦЛАТИ по РБ признал невозможность уменьшения исчисленной суммы вреда, поскольку мероприятия, осуществленные Обществом, не являлись мероприятиями, отвечающими критериям п. 14 Методики.

Неуплата указанной суммы в добровольном порядке явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон N 7-ФЗ, Закон "Об охране окружающей среды") вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Результаты контрольных анализов проб воды из р. Малый Кизил филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» по Республике Башкортостан показали, что ООО «Абзаково» сбрасывает в р. Малый Кизил сточные воды после очистных сооружений содержащих загрязняющие вещества с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ООО «Абзаково» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 6 ст. 60, ч.ч. 1, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ допускало сбросы загрязняющих веществ в р. Малый Кизил с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Постановлением Управления от 26.12.2013 года № 04-05/134/РВВ-2 по данному факту ООО «Абзаково» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.14 КоАП РФ — нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Указанное постановление о назначении административного наказания было направлено на юридический адрес ООО «Абзаково». Постановление о назначении административного наказания от 26.12.2013 года № 04-05/134/РВВ-2 вступило в законную силу 14 февраля 2014 года.

ООО «Абзаково» по факту совершенного правонарушения было выдано предписание № 04-03/134РВВ-2 от 02.12.2013 об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. В ходе выездной проверки исполнения предписания № 04-03/134РВВ-2 от 02.12.2013 в период с 11.12.2014 по 30.12.2014 было выявлено, что ООО «Абзаково» в установленный срок требования предписания выполнены не были (Акт проверки № 155-В от 30.12.2014).

В соответствии со статьями 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1 ст.4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные и подземные воды

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 названного закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 Закона №7-ФЗ).

Статьей 68 Водного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 3 данной статьи вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 3 данной статьи вред окружающей среде, причинения субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Расчет ущерба, нанесенного ООО «Абзаково» водному объекту (река Малый Кизил) был произведен в соответствии с Методикой, сумма ущерба составила 2 120 019 рублей.

От ответчика поступил отзыв, в котором ответчик просил при принятии решения о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, применить норму 1082 ГК РФ, возложив на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с протоколом восстановительных работ, согласованных с истцом.

Так же от ответчика поступило дополнение к отзыву, в котором ответчик указывает, что в целях эффективности работы очистных сооружений, уменьшения количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в р. Малый Кизил, в 2014 г. предприятием были разработаны и осуществлены мероприятия по увеличению производительности и качества очистки сточных вод, в связи с чем исчисленный размер вреда подлежит уменьшению на основании п. 14 Методики №87, утвержденной Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства".

Пунктом 14 Методики предусмотрено, что при выполнении мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда. При этом, фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что материалами настоящего дела подтверждается факт нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего причинение вреда водному объекту, а также размер исчисленного истцом и предъявленного к взысканию ущерба.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт несения затрат на выполнение мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Малый Кизил).

На основании ходатайства Ответчика согласно ч.1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, по делу была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 345/2017 от 18.08.2017 работы, выполненные на биологических очистных сооружениях сточных вод ООО «Абзаково» по договору от 07.07.2014 ООО «УралМетэк», а так же ООО «ИК «строительство и эксплуатация недвижимости» по договору от 21.08.2014 и отраженные в актах формы КС-2, справках формы КС-3, относятся к понятию «Реконструкция» (т. 4 л.д. 32).

В качестве доказательств несения расходов на цели, предусмотренные п. 14 Методики, ответчиком представлены документы, подтверждающие, что в целях эффективности работы очистных сооружений, уменьшения количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в р. Малый Кизил, в рамках заключения «Экологического аудита», проведенного «Уральской компанией» в 2014 году, ООО "Абзаково" были разработаны и осуществлены мероприятия по увеличению производительности и качества очистки сточных вод.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих веществ) составили 3 519 957,06 руб. (т. 2 л.д. 69-72).

Вопрос о том, что затраты в указанной сумме по объекту обществом понесены не является спорным, иного истцом не заявлено.

В части обоснованности и эффективности произведенных обществом расходов на проведение этих мероприятий каких-либо возражений со стороны истца не приведено.

Однако, в нарушение п. 14 Методики указанные фактические затраты Управлением Росприроднадзора по РБ не учтены в расчете вреда, причиненного водному объекту.

Таким образом, суд полагает, что затраты по указанному объекту соответствуют целям, предусмотренным п. 14 Методики, то есть направлены на снижение сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Малый Кизил). Размер начисленного ущерба не превышает сумму понесенных Обществом затрат на мероприятия по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, поскольку размер исчисленного и предъявленного к взысканию ущерба составил сумму 2 120 019 руб., а ответчиком произведены фактические затраты на выполнение мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Малый Кизил) в сумме 3 519 957,06 руб. руб., превышающей сумму ущерба, следовательно, в силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды и п. 14 Методики оснований для удовлетворения требований нет.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявленное Управлением требование о возмещении вреда, причиненного водному объекту реке Малый Кизил в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ, в размере 2 120 019 руб. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан о взыскании с ООО "Абзаково" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан денежные средства в размере 2 120 019 рублей – в возмещение вреда, причиненного водному объекту реке Малый Кизил в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 12.11.2013г. по 31.12.2014г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров