Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А29-13663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13663/2021
14 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Ритуал» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухты Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания,

при участии в заседании лиц:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 02.06.2022,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – МУП «Ритуал», Предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействительными (незаконными) и отменить акт проверки № 2-ГО от 10.06.2021 и предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухты Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – Управление, административный орган, ответчик) от 10.06.2021 № 2-ГО/1/1 в части пунктов 1-11, 14-38 и признать результаты плановой выездной проверки, а также действия должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми незаконными.

Определением суда от 17.11.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.11.2022 до 07.12.2022 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от 04.05.2021 № 2-ГО проведена плановая выездная проверка МУП «Ритуал» (т. 1 л.д. 13-17).

По итогам проведенной проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, в связи с чем Управлением составлен акт проверки от 10.06.2021 № 2-ГО (т. 1 л.д. 26-33), на основании которого МУП «Ритуал» выдано предписание об устранении нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 10.06.2021 № 2-ГО/1/1 (далее - Предписание) (т. 1 л.д. 34-44).

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 5 статьи Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28- ФЗ), пунктов 3, 4, 7, 8, 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о ГО в РФ), пунктов 3-5, 7, 12, 16.1-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение ГО в МО), пунктов 3, 4, подпунктов «г» «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны утверждённого приказом МЧС России от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение о подготовке населения), пункты 2, 4, 5, 9, 11, 13, 14 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.214 № 701 (далее - Типовой порядок создания НФГО), пунктов 4, 19-22 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее - Порядок создания НАСФ), пункты 2-9, 12-14, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 (далее - Инструкция), пунктов 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), пунктов 3-5, подпункта «в» пункта 6, пункта 6(1), подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов), пунктов 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 (далее - Правила использования и содержания СИЗ, приборов), пункты 2, 4, 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 (далее - Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников)), пункты 5, 5.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 6, 7, 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее - Положение об уполномоченных на решение задач в области ГО), пункты 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка создания убежищ и иных объектов ГО).

Срок устранения нарушений указанных в предписании установлен Предприятию до 01.03.2022.

Не согласившись с данным предписанием в части пунктов 1-11, 14-38, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании недействительном и отмене предписания в данной части и признании незаконными действий должностных лиц ответчика.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Подпунктом 11.2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» может быть предусмотрена обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 данного Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с пунктом 47.1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица надзорных органов используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные требования в области гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Приказом МЧС России от 27.02.2018 № 78 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

На основании статьи 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 13 Федерального закона № 28-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Согласно пункту 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с указанным не принимается довод заявителя о том, что Предприятие не переходило на военное время.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В силу статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области гражданской обороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны - определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В данном случае установлено, что МУП «Ритуал» включено в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Коми, что подтверждается распоряжением МЧС России от 13.08.2019 № 28 «О вынесении решения об отнесении объектов надзора в области гражданской обороны к категориям риска», утвержденной Главой Республики Коми выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Коми, согласованной заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.07.2017.

Кроме того, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне, в соответствии с пунктом 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп (далее - Правила), производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 11 Правил также установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. На основании полученных перечней, а также с учетом критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (приложение к Положению о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305), решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присваивается определенная категория риска.

В соответствии с Распоряжением начальника Главного управления МЧС России по Республике Коми от 13.08.2019 № 28 «О вынесении решения об отнесении объектов надзора в области гражданской обороны к категориям риска», на основании перечней организаций которым присвоена категория по гражданской обороне, полученных от Правительства Республики Коми, деятельности МУП «Ритуал», присвоена средняя категория риска.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К мероприятиям по поддержанию устойчивого функционирования организации, относятся в первую очередь мероприятия по мобилизационной подготовке персонала и отделов организаций, разработка планов эвакуации и доведения их до сведения персонала и иные мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

На основании вышеизложенных положений, Предприятие является организаций, отнесенной к категориям по гражданской обороне Республики Коми, следовательно, вопреки утверждению заявителя на него, в соответствии с положениями Федерального закона № 28-ФЗ возложена обязанность по подготовке, планированию и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причем подготовка к таким мероприятиям не зависит от военного времени или введении на территории МО ГО «Ухта» режимов чрезвычайных ситуаций, режимов по степеням готовности к ведению гражданской обороны.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, ответчиком в отношении Предприятия правомерно проведена плановая выездная проверка.

При этом довод заявителя о неуказании в распоряжении задач проведения проверки судом отклоняется, поскольку это не относится к грубым нарушениям и не является основанием для отмены результатов проверки.

Как следует из материалов дела, в Предприятии отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны.

В пункте 3 Положения № 804 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 5 Положения № 804 ведение гражданской обороны осуществляется в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 20 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

По пункту 16.13 Положения № 687 должны быть приняты меры по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения № 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Пунктом 16.1 Положения № 687 установлены аналогичные обязанности организаций, которые в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Пункт 2-5, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 (утратила силу с 01.01.2021) в то же время аналогичные требования содержатся в Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (действует с 01.01.2021).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ, Постановлением № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 4 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств) и порядок определения номенклатуры и объемов запасов.

Организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "в" пункта 6 Положения № 379).

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО).

Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» утвержден Типовой порядок создания НФГО (далее - Типовой порядок № 701).

Согласно пункту 2 НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение № 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2) (пункт 4). Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (далее - организации) (пункт 5). Организации: создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО; осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО (пункт 9).

Пунктом 11 Типового порядка № 701 для НФГО установлены сроки приведения в готовность к применению по предназначению.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в порядке, установленном, в том числе Законом № 28-ФЗ и постановлением № 379 (пункт 13 Типового порядка № 701).

Как следует из пунктов 16.6 Положения № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб.

В силу пункта 16.9 Положения № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, в том числе, создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время.

Пунктом 16.10 Положения № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны создают и оснащают силы охраны общественного порядка, подготовку их в области гражданской обороны.

Поскольку материалами дела установлены вышеизложенные нарушения нормативных требований, суд не усматривает оснований для отмены предписания в оспариваемой части, поскольку данная обязанность относится к основным мероприятиям по гражданской обороне.

Доказательств же, бесспорно свидетельствующих о невозможности исполнения оспариваемого предписания, вынесения его заинтересованным лицом заведомо при невозможности исполнения, заявителем не представлено.

Между тем вышеприведенные нормативные акты распространяются на деятельность заявителя и указывают на наличие у Предприятия обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нормы не предусматривают условий, освобождающих какие-либо организации от исполнения этих обязанностей. Указанные пункты в оспариваемом предписании постановления Правительства Российской Федерации и приказы МЧС России конкретизируют требования Федерального закона № 28-ФЗ. Оспариваемые пункты предписания указывают на наличие у Предприятия соответствующей обязанности, установленной нормативными актами, и на необходимость устранения таких нарушений.

Довод Предприятия о том, что оно не было извещено об отнесении его к категории по гражданской обороне судом отклоняется, поскольку правового значения в данном случае не имеет. В данном случае заявитель не привлекается к административной ответственности за невыполнение предусмотренных вышеуказанными нормативными актами требований и, соответственно, вопрос о том, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли Предприятием приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судом не рассматривается.

Данное обстоятельство не освобождает заявителя, от исполнения обязанности, возложенной на него вышеуказанными нормативными актами, и от исполнения законного предписания уполномоченного органа.

При этом ссылка Предприятия на отсутствие в его действиях вины не имеет правового значения, поскольку в данном случае, как указывалось выше, заявитель не привлекается к административной ответственности и административным органом не выясняется наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание и результаты проверки являются законными, предписание выдано уполномоченным органом уполномоченному лицу. В то же время заявителем доказательств нарушения оспариваемым предписанием (результатами проверки) его законных прав в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Предписание является исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Д.А. Тарасов