Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А20-2484/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2484/2018
г. Нальчик
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Сарский», г. Майский

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

с привлечением третьих лиц: местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР

о признании уведомления об отказе в государственной регистрации недействительным

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по КБР: Мамишевой – дов. в деле

от Администрации: Поповой – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Сарский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (с учетом уточненных требований) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее – Управление Росреестра по КБР) о признании уведомления об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 12.05.2018 №07/006/050/2018-391 недействительным и обязани Управление ФСГРКК по КБР осуществить регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости - земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 200001 кв.м., адрес: КБР, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, с кадастровым номером №07:03:1700000:142.

Представитель Управления Росреестра по КБР ранее представила суду письменный отзыв на заявление, поддержала все доводы, изложенные в данном отзыве, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель местной администрации Майского района разрешение настоящего спора оставила на усмотрение суда.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

СХПК «Сарский» 10.02.2018 обратился в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (Майский отдел) для регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый №07:03:1700000:142, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 200001 кв.м., адрес: КБР, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка.

Земельный участок принадлежит СХПК «Сарский» на основании права собственности №07:03:1700000:142-07/2017-5 от 25.12.2017.

12.05.2018 Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР направило в адрес СХПК «Сарский» уведомление об отказе в государственной регистрации права на указанный выше объект. Основанием отказа послужило отсутствие документа, подтверждающий отказ от преимущественной покупки органа государственной власти КБР, что предусмотрено статьей 8 Федерального Закона от 24.07.2002года№101-ФЗ.

С данным отказом регистрирующего органа заявитель не согласился по следующим основаниям.

Согласно п.8 описи документов, принятых для оказания услуг регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.02.2018, заявителем представлено извещение о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 29.01.2018 №85.

Согласно п.7 описи документов, принятых для оказания услуг регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.02.2018, заявителем представлено письмо главы Местной администрации городского поселения Майский от 31.01.2018 №139, в котором указано, что Местная администрация городского поселения Майского муниципального района КБР сообщает, что намерений приобретения данного земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:142 мерой 200001+/-3913 кв.м., не имеет в связи с отсутствием необходимых финансов.

Таким образом, как считает заявитель, СХПК «Сарский» представил в регистрирующий орган необходимый пакет документов для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:03:1700000:142, а именно: договор купли-продажи земельного участка от 09.02.2018, Устав от 17.11.2017 СХПК «Сарский», лист записи от 17.11.2017 ИФНС №2 г. Нальчика КБР, протокол от 29.01.2018 СХПК «Сарский», свидетельство от 17.11.2017, протокол от 09.02.2018 СХПК «Сарский», письмо от 31.01.2018 №139 местной администрации городского поселения Майского муниципального района КБР, извещение от 29.01.2018г. СХПК «Сарский», заявление от 05.02.2018 СХПК «Сарский».

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 1, подпункт 9 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

В Кабардино-Балкарской Республике отношения связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельным Кодексом Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 22-РЗ, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике".

В соответствии со статьей 9 Земельного Кодекса Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 22-РЗ государственное управление земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики осуществляют Глава Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики и (или) исполнительный орган (исполнительные органы) государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченный (уполномоченные) в сфере управления земельными ресурсами.

Государственная регистрация прав не недвижимое имущество осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Одним из этапов проведения государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления Росреестра по КБР было установлено, что договор купли-продажи спорного земельного участка заключен с нарушением требований земельного законодательства, а именно не представлен документ, подтверждающий отказ от преимущественного права покупки земельного участка органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочия органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляет уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики республиканский орган исполнительной власти.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Росреестра по КБР и установлено судом, согласно положению о Министерстве земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2014 г. N 263-ПП, органом, осуществляющим полномочия органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, является Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно пунктам 2,3 статьи 8 того же закона продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" органам местного самоуправления не предоставлено право участвовать в обороте земель сельскохозяйственного назначения с преимущественным правом покупки.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Направление извещения о намерении продать спорный земельный участок Главе Местной администрации г.п. Майский, а также отказ Местной администрации г.п. Майский от преимущественного права покупки не свидетельствуют о надлежащем исполнении статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Сарский» следует отказать.

При обращении в суд с настоящим заявлением СХПК «Сарский» уплачена государственная пошлина в полном объеме.

Руководствуясь статьями 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Истцу в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Н.Ж. Кочкарова