Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А26-748/2023

211/2023-38504(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-748/2023
г. Петрозаводск
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным решения от 26.10.2022 № 010/06/104-740/2022,

третьи лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, ФИО1,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис», - ФИО2 (доверенность от 01.03.2022),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),

третьего лица, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО4 (доверенность от 10.01.2023),

установила: общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стройсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 26.10.2022 № 010/06/104-740/2022.

Определением суда от 27.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия и ФИО1.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя, судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.


Третье лицо, ФИО1, в суд не явился, что не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ООО «Стройсервис», принимавшая участие в судебном заседании посредством системы веб-связи, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Заявитель не допустил недобросовестного поведения при исполнении условий заключенного с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Отделение) контракта на разработку проектной документации. ООО «Стройсервис» предприняло все зависящие от него меры по выполнению принятых на себя обязательств. Отделением для проведения государственной экспертизы не представлены необходимые документы, ввиду чего Общество не смогло выполнить условия контракта. Такая ситуация сложилась из-за действий заказчика, который в том числе допускал неформальное общение по вопросам исполнения обязательств. Включение ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков нарушает его права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Управления заявленные требования не признал и указал следующее. При рассмотрении обращения Отделения по вопросу включения ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков были исследованы все доводы и доказательства, представленные как Отделением, так и Обществом. По результатам рассмотрения дела комиссия УФАС установила наличие обстоятельств для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков. Контракт с Отделением расторгнут последним в одностороннем порядке, факт расторжения контракта не обжалован Обществом. Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Обществом не проведена и не оплачена экспертиза проектной документации. Эти действия не выполнены до настоящего времени.

Представитель Отделения в судебном заседании поддержала позицию УФАС и пояснила, что Общество приняло на себя обязательства в рамках заключенного контракта по подготовке проектной документации. Обязательства выполнены не были, при этом вся необходимая документация была представлена исполнителю. Неформальное общение, на которое ссылается представитель заявителя, заключалось в том, что сотрудники Отделения давали консультации по выполнению условий контракта работникам ООО «Стройсервис» по их просьбе. Представленные в материалы дела документы, в том числе переписка с ООО «Стройсервис», подтверждают доводы Отделения, изложенные как при рассмотрении заявления УФАС, так и в ходе судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (правопредшественник Отделения) представило в УФАС сведения в отношении ООО «Стройсервис» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решением по делу № 010/06/104-740/2022 по результатам рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 26.10.2022

сведения в отношении ООО «Стройсервис» включены в реестр недобросовестных поставщиков. Также в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения в отношении генерального директора и учредителя Общества (т.1, л.д. 44-52).


Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, в котором указало на отсутствие у ООО «Связьсервис» признаков недобросовестности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд не нашёл оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ).

Указанным законом установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу статей 6 и 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.


В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в который, в том числе, включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее – Постановление № 1078) рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок»; заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта); участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме,


в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок) (подпункт «б» пункта 14 Постановления № 1078).

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах представленной ему компетенции с соблюдением процедуры рассмотрения представленных сведений.

29.01.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт помещений Клиентской службы (на правах отдела) в Кемском районе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного), адресу: <...> (извещение № 0306100012421000004).

Начальная максимальная цена контракта — 185 500 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.02.2021 № 0306100012421000004-1 в адрес заказчика поступило 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, допущены к участию в нем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.02.2021 № 0306100012421000004-3 победителем закупки было признано ООО «Стройсервис» с предложенной ценой контракта 184 572, 50 рублей.

26.02.2021 между ОПФР по Республике Карелия и ООО «Стройсервис» был заключен государственный контракт № 41-1-18-21 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт помещений Клиентской службы (на правах отдела) в Кемском районе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного), адресу: <...> (далее - контракт) (реестровый номер контракта 11001040791 21 000021).

Согласно пункту 1.1 контакта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации на Капитальный ремонт помещений Клиентской службы (на правах отдела) в Кемском районе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонного) по адресу: <...> (далее «работы»), в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 1), сметой на проектные работы (приложение № 2), прилагаемыми к контракту и являющимися его неотъемлемыми частями.


В силу пункта 1.2. контракта смету на проектные работы (приложение № 2) составляет исполнитель и предоставляет заказчику в течение 3 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта требования к разрабатываемой проектной документации, являющейся предметом настоящего контракта, изложены в задании на проектирование (приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.4. контракта разработанная проектная документация должна соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил, исходным данным для проектирования и выполняться в объеме, достаточном для реализации капитального ремонта объекта.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется в соответствий с заданием на проектирование (приложение № 1).

В силу пункта 5.2. контракта исполнителю начать выполнение работ непосредственно с даты заключения государственного контракта и закончить до 03.09.2021 (включительно).

Пунктом 5.4. контракта предусмотрено, что по завершении работ исполнитель информирует об этом заказчика и передает три экземпляра проектной документации на бумажном носителе, один экземпляр - на электронном носителе, положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости, счет-фактуру, два экземпляра подписанного со своей стороны акта сдачи-приемки выполненных работ для его подписания заказчиком.

Пунктом 6.14. контракта установлена обязанность заказчика по представлению исполнителю имеющейся у него информации, необходимой для выполнения работ, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения заказчиком запроса.

В силу пункта 7.1. контакта исполнитель гарантирует, что разработанная по контракту документация соответствует стандартам, показателям, параметрам, заложенным в задании на проектирование (Приложение № 1), а также требованиям действующих строительных норм и правил, установленных Российским законодательством.

Пунктом 13.1. контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.


В связи с нарушением установленного контрактом срока окончания выполнения работ заказчик направлял исполнителю претензии об уплате неустойки (штрафа) от 28.12.2021 № 07-14/34497, от 11.01.2022 № 13-05/230, от 21.07.2022 № 07-14/26848, а также требование платежа по гарантии от 13.12.2021 № 07-14/32178.

04.10.2022 Заказчик, в соответствии со статьей 450 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ системе принял решение № 2 об отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной, системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.10.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Отделения об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут с 17.10.2022.

Частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.


19.10.2022 через Единую информационную систему Отделение направило в адрес УФАС предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе информацию в отношении ООО «Стройсервис» (вход. от 20.10.2022 № 5018).

По результатам рассмотрения обращения заказчика УФАС приняло решение о включении ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ определено, что реестр добросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Постановления № 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Постановления № 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в Связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об


одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными Объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1078, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть


соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Ни Закон № 44-ФЗ, ни Постановление № 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При вынесении оспариваемого решения Управлением предприняты меры для выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела, в том числе уважительных причин для невыполнения условий контракта со стороны ООО «Сстройсервис», в том числе направлено уведомление Обществу о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на уведомление УФАС Общество с письмом от 24.10.2021 № 1001 представило письменные пояснения, в которых указало на отсутствие оснований для включения информации об ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как неисполнение обязательств связано с ненадлежащим исполнением обязательств заказчиком.

ООО «Стройсервис» указало, что письмом от 01.06.2022 № 13.3-07/19510 Отделение согласовало разработанную проектную документацию и предложило исполнителю представить положительное заключение уполномоченной организации о проверки достоверности сметной стоимости.

Письмом от 02.06.2022 № 0602 ООО «Стройсервис» запросило у заказчика документы, которые необходимо представить в адрес уполномоченной организации с целью проверки достоверности сметной стоимости, а именно:

- доверенность, поскольку в силу закона проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются на государственную экспертизу заказчиком, застройщиком либо уполномоченным кем-либо из них лицом (части 15 статьи 48 ГК РФ, пункт 2 Положения о проведении экспертизы);

- письмо Минкультуры, о том, что объект капитального ремонта не входит в перечень объектов культурного наследия;

- приказ на руководителя; - акт приема-передачи проектно-сметной документации;

-смету на ПИР, а также попросило заверить сметные расчёты в ЦБ и ТЦ, демонтажную ведомость и ВОР.


Как указало Общество в заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу, указанные документы в адрес ООО «Стройсервис» Отделением не представлены.

В письме от 26.10.2022 № 1002 Общество предложило подтвердить отправку заказчиком на почту ООО «Стройсервис» запрошенных документов по проведению экспертизы, выразило сомнение в их отправке в связи с непоступлением официальных писем, при условии поступления которых директор Общества мог курировать загрузку документов для прохождения экспертизы и гарантировать результат. Также в указанном письме ООО «Стройсервис» предположило, что если принять во внимание письмо ООО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия» (далее - ООО «РЦЦС») от 26.10.2022, то имеет место быть неофициальная переписка между специалистами сторон контракта, которая привела к потере управления ситуацией со стороны руководства заказчика и исполнителя.

Аналогичные доводы положены в основу доводов в части признания незаконным оспариваемого решения.

Представитель Отделения в ходе судебного заседания дала пояснения, аналогичные представленным в ходе рассмотрения дела УФАС, указав, что запрошенные ООО «Стройсервис» письмом от 02.06.2022 № 0602 документы, необходимые для получения положительного заключения экспертной организации, были представлены ранее.

Согласно представленному в материалы дела дела письму ОПФР по Республике Карелия от 18.08.2021 № 13.3-09/15129, адресованного ООО «Стройсервис», источником финансирования выполнения работ являются средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации, были направлены в адрес Общества с письмом от 17.05.2021 № 13-09/3798.

С письмом от 26.08.2021 № 13.3-09/16664 ОПФР по Республике Карелия направило в адрес ООО «Стройсервис» замечания к проектной документации и доверенность на прохождение государственной экспертизы от 24.08.2021 № 1.121/119.

Письмом от 14.06.2022 № 0607 ООО «Стройсервис» просило заказчика рассмотреть возможность определения достоверности сметной стоимости выполнения работ в ООО «РЦЦС», в ответ на которое заказчик письмом от 14.06.2022 № 13.3-07/21012 согласовал прохождение проверки определения достоверности сметной стоимости в ООО «РЦЦС».

Указанное письмо было направлено в адрес ООО «Стройсервис» почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80093473392242, возвращено в адрес заказчика в связи с истечением срока хранения) (т.1, л.д.64-66,67,71,72,73-75,86). В адресе письма был также отражен адрес электронной почты Общества

Заказчиком в материалы дела представлено письмо ООО «РЦЦС» от 26.10.2022 № 1/1248, из которого следует, что от ООО «Стройсервис» в текущем году поступили все материалы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации (определения достоверной сметной стоимости) на капитальный ремонт помещений клиентской службы в Кемском районе ОПФР по Республике Карелия, в адрес Общества был выставлен счет № 1055 на оплату работ по проведению экспертизы от 20.06.2022, не оплаченный до настоящего времени (т.1, л.д.67).


Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Отделение представило в адрес ООО «Стройсервис» все документы, необходимые, для проведения экспертизы проектной документации. Данное обстоятельство нашло свое отражение в оспариваемом решении УФАС.

Обоснованность позиции Отделения и УФАС относительно неполучения Обществом направляемой в его адрес корреспонденции подтверждается также тем обстоятельством, что 21.07.2022 № 07-14/26848 в адрес ООО «Стройсервис» Отделением направлена претензия об уплате неустойки (реестровый номер отправления 80099074109432), которая возвращена заказчику в связи с истечением срока хранения. Помимо направления указанной претензии почтовым отправлением, она вместе с претензией от 28.12.2021 № 07-14/34497 была размещена в единой информационной системе 22.07.2022.

Доказательства относительно направления документов Обществу, а также представления Отделением всех документов, необходимых для проведения экспертизы, имеются в материалах дела. Иные сведения, опровергающие данный факт, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлен и не опровергнут заявителем факт подготовки проектной документации за пределами установленного контрактом срока исполнения обязательств. Согласно условиям контракта, срок исполнения установлен 03.09.2021. Фактически документация согласована письмом от 01.06.2022 № 13.3-07/19510.

Общество не исполнило обязательства по проведению экспертизы вплоть до принятия заказчиком 04.10.2022 решения об отказе от исполнения контракта.

При этом ООО «Стройсервис» также не предприняло мер к исполнению принятых обязательств в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона № 44- ФЗ срока для вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств в законную силу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подтверждена правомерность выводов УФАС относительно недобросовестного поведения ООО «Стройсервис» в рамках исполнения контракта, поскольку ООО «Стройсервис» подписало контракт на условиях извещения об аукционе, в том числе было ознакомлено и согласно со сроками и объемами работ, и не представило объективных доказательств невозможности исполнения условий контракта, в том числе по независящим от него обязательствам.

ООО «Стройсервис» при заключении государственного контракта должно было определить, имеется ли у него возможность его исполнения в установленный срок в соответствии с условиями контракта. При исполнении контракта Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, оно не предприняло в полном объеме своевременных и необходимых мер для исполнения контракта.

Как пояснила представитель заявителя, факт расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны Отделения не оспаривался им в судебном порядке.

Обстоятельства, объективно препятствующих исполнению контракта, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по причинам, не зависящим от Общества ни при рассмотрении дела комиссией УФАС, ни в ходе судебного разбирательства, не установлено.


Не является основанием для признания решения УФАС незаконным и факт исключения 09.11.2022 сведений о ООО «Стройсервис» за № 2200605 из реестра недобросовестных поставщиков. Указанные сведения внесены 11.04.2022 и соответствующая запись была актуальна на момент рассмотрения дела УФАС.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем данное положение не освобождает заявителя от предусмотренной частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства, свидетельствующие о необоснованном включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, заявителем ни в ходе рассмотрения антимонопольного дела, ни в ходе судебного разбирательства представлены не были.

В силу части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 24, 70, 104, 106 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 1078, антимонопольный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» требования о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 26.10.2022 № 010/06/104-740/2022 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Красовская М.Е.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:31:00

Кому выдана Красовская Мирослава Евгеньевна