Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А60-21425/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21425/2020
01 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-21425/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 29.04.2020 №173-01,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2018 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 15.01.2020 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Открытое акционерное общество "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 29.04.2020 №173-01.

Управлением представлен отзыв, согласно которому оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Заявителем представлено дополнение к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления от 16.03.2020 № 284 должностными лицами управления проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом ранее выданных предписаний от 15.02.2019 № 68-1 и 68-2. Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, дата начала проверки 23.03.2020. По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2020 №173.

Неисполнение ранее выданных предписаний послужило основанием для выдачи по результатам проверки предписания от 29.04.2020 №173-01.

Полагая, что предписание от 29.04.2020 №173-01 выдано при отсутствии к тому законных оснований, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Согласно материалам дела, предписания № 68-1, № 68-2 от 15.02.2019 года вынесены надлежащим должностным лицом главным специалистом - экспертом отдела надзора в области обращения с отходами, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Роспироднадзора ФИО3 (удостоверение от 23.10.2017г. №5040).

Приказом Уральского межрегионального управления Роспироднадзора от 16.03.2020г. № 284 проведена внеплановая документарная проверка исполнения юридическим лицом ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» ранее выданных предписаний от 15.02.2019г. № 68-1 и № 68-2. Данным Приказом установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, дата начала проверки - 23.03.2020г., окончание проверки не позднее 17.04.2020г.

Приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.04.2020 № 368 внесены изменения в Приказ от 16.03.2020 № 284 «О проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Птицефабрика Рефтинская» в части сроков окончания проверки, в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и на основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19».

29.04.2020 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки №173, таким образом, общий срок проведения проверки составил28 рабочих дней (с 23.03.2020 по 29.04.2020).

Между тем срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В соответствии с п. 5 ч.2 ст.20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п.6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Доказательств невозможности проведения проверки, в установленные Законом № 294-ФЗ сроки, как и исключительные обстоятельства, обосновывающие превышение сроки проверки, судом не установлены.

В рамках дела №5-298/2020 мировым судьей судебного участка №4 Асбестового судебного района Свердловской области рассматривался вопрос о привлечении заявителя к ответственности за неисполнение предписаний № 68-1, № 68-2 от 15.02.2019. В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что контролирующим органом при проведении проверки допущено грубое нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ в части нарушения сроков проведения проверки, в связи с чем акт проверки от 29.04.2020 №173 был признан недопустимым доказательством и исключен из числа доказательств, в связи с необоснованным превышением сроков проверки.

Решение мирового судьи оставлено без изменений решением Асбестового городского суда Свердловской области от 08.09.2020.

Несоблюдение административным органом требований пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ в силу пункта 5 части 2 статьи 20, части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ влечет недействительность результатов проверки.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено на основании акта проверки, признанного недопустимым доказательством по делу вступившим в силу решением мирового судьи, суд признает предписание, выданное по результатам такой проверки, незаконным и подлежащим признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 №173-01.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Окулова