Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А68-8107/2024

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-8107/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 8 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации муниципального образования город Тула о признании незаконным распоряжение от 06.06.2022 №1/2873-р, третье лицо: ПАО «Россети Центра и Приволжье - Тулэнерго», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.02.2023, от ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту решения также – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Тула (далее также ответчик, администрация) о признании незаконным распоряжения от 06.06.2022 №1/2873-р.

Ответчик представил отзыв, в котором заявил о пропуске срока на обжалование распоряжения; возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 460 кв. м с кадастровым номером 71:30:050417:132 по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское «ЗАО Парники», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок образован из земельного участка площадью 44 400 кв. м, выделенного в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 71:14:000000:47.

Как указывает ИП ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050417:132 размещены опоры и столбы линии электропередачи (в количестве 8 объектов). На момент формирования земельного участка, а также в настоящее время информации о наличии ограничений (обременений) земельного участка, в том числе о наличии охранных зон, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано не было.

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:050417:132 граничит с воздушной линией-ВЛ-10кВ № 27 ПС ФИО3, принадлежащей ПАО «Россети Центр и Приволжье», которая находится на балансе с 31.12.2011 филиала «Тулэнерго» с инвентарным номером 130000013610.

17.08.2020 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» с заявкой на технологическое присоединение электроустановки для электроснабжение комплекса переработки отходов г. Тула обратилось ООО «Хартия» (позже соглашением сторон ООО «Хартия» была заменена на ООО «Регион-комфорт»).

24.11.2020 между сетевой компанией и ООО «Хартия» был заключен договор №711056430 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановки для электроснабжения комплекса переработки отходов г. Тула, по адресу: Тульская область Ленинский район, сп. Ильинское, 1650 м. западнее д. Зимаровка с точкой присоединения: проектируемая ЛЭП 10 кВ от опоры №28 ВЛ 10 кВ №27 ПС ФИО3.

В рамках выполнения вышеуказанного договора и технических условий к договору, сетевая организация обязана в том числе произвести реконструкцию ВЛ 10кВ№27 ПС ФИО3 в части монтажа ответвительной арматуры на опоре №28 ВЛ 10 кВ №27 в сторону проектируемой ЛЭП 10 кВ ( п.п.11.2 технических условий) и запроектировать, построить ЛЭП 10 кВ от опоры №28 ВЛ 10 кВ №27 от линейной ячейки 10 кВ №27 111 Ск 111 10 кВ ПС 110/10 кВ №433 «ФИО3» до границ заявителя. Трассу ВЛ определить проектом.

С целью реализации выполнения вышеуказанных технических условий по договору об осуществлении технологического присоединения электроустановки для электроснабжения комплекса по переработке отходов, ООО «Геоземкадастр» по заданию сетевой компании была разработана проектно-техническая документация.

В рамках согласованной проектно-технической документации и распоряжением администрации г. Тулы №1/2873-р от 06.06.2022 было получено разрешение на использование земель без их предоставления филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» и разрешено использовать земли площадью 3 235 кв. м с местоположением: г. Тула в районе д. Зимаровка, без их предоставления, согласно установленным координатам характерных точек границ территории, представленным к разрешению.

В связи с чем, ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» установило часть опор проектируемой ЛЭП 10 кВ на выделенном земельном участке.

ИП ФИО1, ссылаясь на то, что распоряжение администрации муниципального образования г. Тулы от 06.06.2022 № 1/2873-р на использование земель без их предоставления выдано незаконно, поскольку наличие опор и проходящей линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050417:132 создает заявителю препятствия в пользовании земельным участком и распоряжении им, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Положениями пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее - Перечень от 03.12.2014 № 1300), в пункте 5 которого указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Такие объекты электросетевого хозяйства включены в перечень объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 (далее – Порядок № 157).

В соответствии с пунктом Порядка № 157 для размещения на землях или земельных участках Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (далее - Заявление).

В пунктах 4, 5 Порядка № 157 (в редакции, действующей в спорный период) установлены требования к заявлениям о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также какие документы предоставляются.

Пунктом 6 Порядка № 157 (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что заявитель вправе представить вместе с Заявлением сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). В случае если указанные сведения не представлены заявителем, такие сведения запрашиваются Уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 12 Порядка № 157 (в редакции, действующей в спорный период) перечислены случаи по принятию уполномоченного органа решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

Возражая по заявленным требованиям, ответчик указывает, что 19.05.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче разрешения на использование земель без их предоставления и установления сервитута в целях строительства линии электропередач классом напряжения до 35кВ, к которому была приложена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией, в связи с отсутствием оснований для отказа, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 157, принято распоряжение от 06.06.2022 № 1/2873-р «О выдаче разрешения на использование земель без их предоставления филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье – Тулэнерго».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» представлены все необходимые для предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на использование земель без их предоставления» документы.

Исследовав приведенные ИП ФИО1 доводы в обоснование своей позиции, представленные ею доказательства, установив отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 157, для отказа в предоставлении разрешения ПАО «Россети Центр и Приволжье» на использование спорного земельного участка без его предоставления, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, Порядку № 157, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указывает заявитель, об оспариваемом распоряжении ей стало известно с момента вступления решения Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2024 по делу № А68-9727/2023 (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 № 20АП-2242/2024 по делу № А68-9727/2023).

Между тем, суд не может согласиться с доводом заявителя, по следующим основаниям.

Решение Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2024 по делу № А68-9727/2023 опубликовано на сайте «Картотека арбитражных дел» 15.03.2024.

Кроме того, в указанном решении арбитражный суд указал, что сведения об охранной зоне вышеуказанной воздушной линии внесены в государственный кадастр недвижимости в 2017 году, также до момента формирования земельного участка истца.

Суд, учитывая год ввода в эксплуатацию ВЛ-10кВ № 27 ПС ФИО3 (2011 год) и дату выдачи разрешения администрацией МО г. Тулы (06.06.2022) на использование земельного участка для размещения линий электропередач, пришел к выводу о том, что у предпринимателя на момент приобретения и оформления земельного участка (18.01.2023) с кадастровым номером 71:30:050417:132, уже существовали ограничения в пользовании земельным участком в силу статьи 56 ЗК РФ, которая прямо ограничивает права собственника на землю, регламентируя, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2024 по делу № А68-9727/2023 не имеет правового значения для определения даты, с которой ИП ФИО1 стало известно об оспариваемом распоряжении.

Рассматриваемое заявление ИП ФИО1 поступило в Арбитражный суд Тульской области 10.07.2024.

В данном случае заявление предпринимателя подано в арбитражный суд спустя более двух лет с момента принятия администрацией оспариваемого распоряжения, что не соответствует критерию разумности по продолжительности названного срока.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления 6 обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Срок для оспаривания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.

Срок на обращение в арбитражный суд пропущен ИП ФИО1 в отсутствие каких-либо уважительных причин и объективных препятствий, что нарушает принципы правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах пропуск ФИО1 установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным оспариваемого распоряжения является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 суд отказывает.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб., перечисленная чеком-ордером от 10.07.2024, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 (плательщик: ФИО2) из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (плательщик: ФИО2) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб., перечисленную чеком-ордером от 10.07.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Г.Ю. Морозова