Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А43-15656/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-15656/2025

г.Нижний Новгород                                                                                                  18 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                                30 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-364),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области об аннулировании лицензии от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00626529 (номер регистрации 52-06-2022-004635) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Эплекс групп" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии представителей:

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО "Эплекс групп": не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление, лицензирующий орган) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Эплекс групп" (далее – общество, ответчик, ООО "Эплекс групп"), содержащим указанное требование.

В обоснованием заявленного требования Управление ссылается на положения статьи 24.1 и 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) и отмечает, что несмотря на направление в адрес общества предупреждений об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и привлечение общества к административной ответственности, допущенные ответчиком нарушения не устранены.

Подробно доводы Управления изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

В порядке статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений лиц участвующих в деле завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле при их  надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Эплекс групп"  имеет действующую лицензию МЧС России от 22.11.2022 №Л014-00101-52/00626529 (номер регистрации: 52-06-2022-004635) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В качестве лица ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО "Эплекс групп"  являлся ФИО1 (СНИЛС <***>), однако в настоящее время трудовой договор между ФИО1 и ООО "Эплекс групп" расторгнут.

Таким образом в штате ООО "Эплекс групп" отсутствует лицо, ответственное за осуществление лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований лицензирующим органом в адрес ООО "Эплекс групп" направлено предупреждение от 12.08.2024 №48 о необходимости устранения выявленных нарушений и представлении лицензирующему органу уведомления об исполнении требований предупреждения в срок не позднее 26.09.2024.

Предупреждение направлено по адресу электронной почты ООО "Эплекс групп" (begl2@mail.ru) указанный в заявлении о предоставлении лицензии.

Сведения об исполнении предупреждения в адрес лицензирующего органа не поступили.

Соответственно в отношении ООО "Эплекс групп" был составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2024 №66 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ с последующей передачей материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 19.11.2024 по делу №5-775/2024 ООО "Эплекс групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Исходя из того, что ООО "Эплекс групп" не были предприняты действия по устранению нарушений условий осуществления лицензируемой деятельности, в адрес  ООО "Эплекс групп" 06.12.2024  посредством почтового отправления (ШПИ №60309302016026), а также по адресам электронной почты (begl2@mail.ru, georgiy.marks@yandex.ru), лицензирующим органом было повторно направлено предупреждение от 04.12.2024 №96 о необходимости устранения нарушений лицензионных требований.

Уведомление   об    исполнении   требований  данного  предупреждения   с приложением подтверждающих документов в срок до 20.01.2025 также не представлено.

В отношении ООО "Эплекс групп" был повторно составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2025 №5 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ с последующей передачей материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 05.03.2025 по делу №5-131/2025 ООО "Эплекс групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В одном из своих предупреждений лицензирующий орган предупредил ООО "Эплекс групп", что в случае не устранения в установленный срок изложенных в нем нарушений лицензионных требований, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России.

Таким образом, лицензиат - ООО "Эплекс групп"  в нарушении требований статьи 24.1 и 24.3 Закона №69-ФЗ своевременно не принял меры по устранению лицензионных требований.

Поскольку выявленное Управлением нарушение обществом не устранено, ГУ МЧС России по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании рассматриваемой лицензии.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Закона №69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.3 Закона №69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ (абзац 2 статьи 24.3 Закона №69-ФЗ).

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 7 Закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

Частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) у лицензиата должен быть работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При этом, статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор),      муниципальный      контроль   должны   обеспечивать   стимулы   к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011  № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

-           нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

-           непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

-          неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Частью 12 статьи 20 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 51(4) Положения, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пунктами "а", "в" и "г" пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В соответствии с пунктом 51(8) Положения предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено  к компетенции МЧС России.

В силу статьи 24.2 Закона №69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию МЧС России от 22.11.2022 №Л014-00101-52/00626529 (номер регистрации: 52-06-2022-004635) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований лицензирующим органом в адрес ООО "Эплекс Групп" были направлены предупреждения о нарушении лицензионных требований.

В установленные в предупреждениях сроки информации от Общества об устранении выявленных нарушений в адрес Управления не поступало.

Никаких сведений о принятых обществом в целях устранения выявленного Управлением нарушения мерах в материалах настоящего дела не имеется.

Исходя из изложенного, лицензирующий орган принял все возможные превентивные меры побуждения общества к устранению нарушений лицензионных требований, установленных подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона №69-ФЗ.

Однако Обществом уведомление об исполнении предупреждения в Управление не направлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "Эплекс Групп", в нарушение требований подпункта "в" пункта 4 Положения своевременно не принял меры по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного требование Управления подлежит удовлетворению ввиду наличия предусмотренных статьей 24.2 Закона №69-ФЗ оснований (неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований).

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 50000 рублей за рассмотрение требования неимущественного характера (пункт 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00626529 (номер регистрации 52-06-2022-004635) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Эплекс Групп".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эплекс Групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                      И.С.Волчанская