Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А84-5966/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5966/21
28 октября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 28.10.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган; ФИО2 ул., <...>) о привлечении акционерного общества «Стройтрансгаз» (далее – АО «Стройтрансгаз», общество; Тестовская ул., д. 10, пом. I, эт. 10, Москва, 123112; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

в присутствии представителей Севгосстройнадзора – ФИО3, ФИО4, ФИО5,



УСТАНОВИЛ:

Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении АО «Стройтрансгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 29.09.2021 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 20.10.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 22.10.2021.

Представители Севгосстройнадзора в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснили, что АО «Стройтрансгаз» не выполнены требования предписания Севгосстройнадзора от 30.03.2021 № 92-02-128-040401-268-75 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

АО «Стройтрансгаз» о времени и месте заседания суда было извещено надлежащим образом, однако, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах своей неявки суд не известило. Отзыв на заявление общество также не представило.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей Севгосстройнадзора, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 10.03.2021 № 92-02-128-010401-268 в период с 16.03.2021 по 30.03.2021 должностными лицами Севгосстройнадзора проведена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: «Хореографическая академия» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь».

В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.03.2021 № 92-02-128-030401-268-58, в деятельности лица, осуществляющего строительство - АО «Стройтрансгаз» выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе выполнение строительных работ с нарушением требований проектной документации, а именно:

- проектной документацией шифр: МР-1464П-00-КР1 Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Книга 3) предусмотрено армирование колонны К2а Блока 1 сечением 800 мм х 800 мм стержнями O25 мм 12 шт. + O32 мм 12 шт. с расстояниями между стержнями 105 и 130 мм. Фактически армирование колонны К2а Блока 1 выполнено только стержнями O25 мм 22 шт.;

- проектной документацией шифр: МР-1464П-00-КР1 Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Книга 3) предусмотрено армирование колонн Км1.1 по осям «2.1» и «2.2» Блока 2 сечением 800 мм х 800 мм стержнями O25 мм 12 шт. + O32 мм 12 шт. с расстояниями между стержнями 105 и 130 мм. Фактически армирование колонн Км 1.1 по осям «2.1» и «2.2» Блока 2 выполнено только стержнями O25 мм 12 шт.;

- проектной документацией шифр: МР-1464П-00-КР1 Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Книга 4) предусмотрено армирование колонн Км2 сечением O600 мм по осям «3.2/3.Б», «3.2/3.Г», «3.3/3.Б», «3.3/3.Г», «3.4/3.Б», «3.4/3.Г», «3.5/3.Б» и «3.5/3.Г» Блока 3 стержнями O25 мм 16 шт. Фактически армирование колонн Км2 по осям «3.2/3.Б», «3.2/3.Г», «3.3/3.Б», «3.3/3.Г», «3.4/3.Б», «3.4/3.Г», «3.5/3.Б» и «3.5/3.Г» Блока 3 выполнено стержнями O25 мм 12 шт.;

- проектной документацией шифр: МР-1464П-00-КР1 Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Книга 4) предусмотрено армирование колонн Км2 Блока 3 сечением 600 мм х 600 мм стержнями O32 мм 20 шт. Фактически армирование колонн Км2 Блока 3 сечением выполнено стержнями O20 мм 8 шт.

При таких обстоятельствах, 30.03.2021 Севгосстройнадзором выдано предписание № 92-02-128-040401-268-75 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее – Предписание), которым на общество возложена обязанность устранить в срок до 30.07.2021 нарушения, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.03.2021 № 92-02-128-030401-268-58, в том числе вышеописанные нарушения требований проектной документации (пункты 9-12 Предписания).

На основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 05.08.2021 № 92-02-128-010301-363 в период с 12.08.2021 по 18.08.2021 должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения АО «Стройтрансгаз» требований Предписания.

В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18.08.2021 № 92-02-128-030301-363-341, установлено, что АО «Стройтрансгаз» в срок до 30.07.2021 нарушения, указанные в пунктах 9-12 Предписания, не устранены.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях АО «Стройтрансгаз» признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 08.09.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-128-060301-263-251, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела подтверждается, что на основании заключенного с Фондом проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» (заказчик) договора от 17.09.2019 №99920180000000000023/8-ПИР/СМР-С-2019 АО «Стройтрансгаз» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Хореографическая академия» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь» (далее – Объект).

В рамках программной проверки в марте 2021 года административным органом, помимо прочего, установлен факт нарушения обществом требований проектной документации на Объект в части армирования колонн К2а Блока 1, Км 1.1 по осям «2.1» и «2.2» Блока 2, Км2 по осям «3.2/3.Б», «3.2/3.Г», «3.3/3.Б», «3.3/3.Г», «3.4/3.Б», «3.4/3.Г», «3.5/3.Б» и «3.5/3.Г» Блока 3, Км2 Блока 3.

В связи с чем, Севгосстройнадзором и было выдано обществу предписание от 30.03.2021 №92-02-128-040401-268-75 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Указанное предписание получено уполномоченным лицом АО «Стройтрансгаз» 31.03.2021 и в судебном порядке оспорено не было.

Таким образом, у АО «Стройтрансгаз» возникла обязанность в срок до 30.07.2021 включительно устранить выявленные нарушения при строительстве объекта капитального строительства, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.03.2021 № 92-02-128-040401-268-75, а именно устранить нарушения требований проектной документации на Объект в части армирования колонн К2а Блока 1, Км 1.1 по осям «2.1» и «2.2» Блока 2, Км2 по осям «3.2/3.Б», «3.2/3.Г», «3.3/3.Б», «3.3/3.Г», «3.4/3.Б», «3.4/3.Г», «3.5/3.Б» и «3.5/3.Г» Блока 3, Км2 Блока 3. Также, в срок до 30.07.2021 общество обязано было сообщить в административный орган об устранении выявленных нарушений.

Между тем, информация об исполнении заявителем Предписания в установленный срок в Севгосстройнадзор не поступила. Доказательства невозможности исполнения Предписания обществом также не представлены.

Факт неисполнения АО «Стройтрансгаз» требований Предписания в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от 18.08.2021 № 92-02-128-030301-363-341; протоколом от 08.09.2021 № 92-02-128-060301-263-251 об административном правонарушении; общим журналом работ; иными документами, собранными в рамках административного производства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие АО «Стройтрансгаз», выразившееся в невыполнении в установленный срок в полном объеме предписания Севгосстройнадзора от 30.03.2021 № 92-02-128-040401-268-75 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Стройтрансгаз» предприняло исчерпывающие меры для выполнения требований предписания Севгосстройнадзора от 30.03.2021 № № 92-02-128-040401-268-75 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля АО «Стройтрансгаз» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины АО «Стройтрансгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях АО «Стройтрансгаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Стройтрансгаз», в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить АО «Стройтрансгаз» за совершенное им правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Стройтрансгаз» (Тестовская ул., д. 10, пом. I, эт. 10, Москва, 123112; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 920401001;

ОКТМО 67000000;

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с <***>);

единый казначейский счет 4010281004537000056 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ;

казначейский счет по учету и распределению поступлений 03100643000000017400;

БИК 016711001;

код бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 01192 01 0000 140;

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-5966/2021».


Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-5966/2021 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко