Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А57-5748/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5748/2024
16 апреля 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2025  года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025  года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, Комитета по управлению имуществом Саратовской области,

 о признании недействительным и отмене решения 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024 о признании жалобы ФИО2 на действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области при проведении аукциона № 21000001900000000051 на право заключения договора аренды земельного участка обоснованной,

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, третьи лица: ФИО2, АО «ЕЭТП», ФИО3, ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ФИО7, ФИО8, ИП ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ФИО1, с заявлением о признании недействительным и отмене решения 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024 о признании жалобы ФИО2 на действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области при проведении аукциона № 21000001900000000051 на право заключения договора аренды земельного участка обоснованной.

17.05.2024 в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление Комитета по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным и отмене решения 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024 о признании жалобы ФИО2 на действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области при проведении аукциона № 21000001900000000051 на право заключения договора аренды земельного участка обоснованной. Делу присвоен номер №А57-12636/2024.

Определением суда от 13 июня 2024 года арбитражные дела №А57-12636/2024 и №А57-5748/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого №А57-5748/2024.

УФАС по Саратовской области оспорило заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В процессе рассмотрения к участию в деле привлечены ФИО2, АО «ЕЭТП», ФИО3, ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ФИО7, ФИО8, ИП ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.03.2025 на 11 час. 10 мин. по делу № А57-5748/2024 объявляет перерыв до 08.04.2025 до 14 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрение дела произведено по правилам главы 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.06.2023 № Н-163-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» 26.12.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru, на электронной площадке www.roseltorg.ru, на официальном сайте Комитета http://property.saratov.gov.ru. - Дополнительные разделы - в разделе «Аукционы по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было опубликовано извещение №21000001900000000051 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

            Предметом аукциона (лот №1) являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030101:15876 площадью 1317 кв. м, с видом разрешенного использования «магазины», расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, VII Микрорайон, по начальной цене (рыночной оценке) 433 000 руб. 00 коп., с шагом аукциона 12 990 руб. 00 коп. (составляет 3% от начального размера годовой арендной платы за земельный участок), срок аренды - 2 года 6 месяцев и размер задатка 433 000 руб. 00 коп.

            В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000001900000000051 (лот №1) от 30.01.2024 комиссией рассмотрены заявки на участие в аукционе и принято решение о недопуске ФИО2 в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с предоставлением недостоверных сведений (в части указания в заявке заявителя информации об адресе места регистрации и месте фактического проживания физического лица, не соответствующей представленному заявителем паспорту).

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области (Организатора торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка .№21000001900000000051 (далее — Аукцион).

Из жалобы Заявителя следовало, что Организатором неправомерно отклонена заявка ФИО2 на участие в Аукционе.      

            Решением и предписанием 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области жалоба ФИО2 на действия комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) при проведении аукциона № 21000001900000000051, лот №1, на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1317 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:15876, с видом разрешенного использования «магазины», по адресу: г. Саратов, VII Микрорайон, признана обоснованной.

Оспаривая решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке, Заявители ссылаются на нарушение ФИО2 подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно предоставление недостоверных сведений (в части указания в заявке заявителя информации об адресе места регистрации и месте фактического проживания физического лица, не соответствующей представленному заявителем паспорту). В представленной заявке на участие в аукционе заявителем адрес места регистрации и адрес фактического места проживания был указан: <...>,тогда как, в составе документов, необходимых для участия в аукционе, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» ФИО2 была представлена копия паспорта, на 5 странице которого содержались сведения о месте регистрации заявителя по адресу: <...>/3, страницы №№ 6, 7 пустые.

Таким образом, заявка содержала сведения, не отраженные в приложенном паспорте, что послужило основанием для отклонения заявки.

            Антимонопольный орган придерживается позиции, изложенной в оспариваемом решении.

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Рассматривая данный спор, суд отмечает, что Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" утвержден административный Регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемой ситуации предметом торгов являлись земельные участки.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Основополагающим законом при проведении данного аукциона является Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Извещение о проведении открытого конкурса разработано в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Как усматривается из оспариваемого решения, по мнению Комиссии УФАС по Саратовской области, отказ в допуске к участию в аукционе по причине ненадлежащего представления индивидуальным предпринимателем копии документов, удостоверяющих личность заявителя, свидетельствует об ошибочном подходе в правовом отношении аукционной комиссии Организатора торгов к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки Заявителя, что привело к ограничению количества участников аукциона и не допуску индивидуального предпринимателя. Формальное отклонение заявки за непредставление сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям. Отказ в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе, по мнению антимонопольного органа являются неправомерными, так как в заявке Заявителя представлена копия паспорта, согласно которой представляется возможность однозначно идентифицировать личность гражданина ФИО2, а также в заявке указана информация о регистрации ФИО2

Суд считает ошибочной такую позицию антимонопольного органа, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).» «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме.

Требования Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)         заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)         копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)         надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)         документы, подтверждающие внесение задатка.

Также пунктом 8.2 извещения о проведении аукциона в электронной форме для участия в электронном аукционе Заявитель представляет Оператору электронной площадки Заявку на участие в электронном аукционе в сроки, установленные пунктами 6.2 и 6.3 настоящего Извещения с приложением следующих документов:

1)         заявка на участие в аукционе по установленной форме (приложение №1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)         копии документов, удостоверяющих личность заявителя, в полном объеме (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);

3)         надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)         документы, подтверждающие внесение задатка (задаток вносится лицом подавшим заявку на участие в аукционе лично. Внесение задатка третьими лицами за лицо подавшее заявку на участие в аукционе не допускается).

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

5)         доверенность (в случае подачи заявки через представителя заявителя).

Заявка от имени юридического лица подписывается лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности либо представителем юридического лица, действующего на основании доверенности, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменение заявки допускается только путём подачи Заявителем новой заявки в установленные в Извещении о проведении электронных аукционов сроки, при этом первоначальная заявка должна быть отозвана.

Пунктами 8.11, 8.12, 8,13 установлено, что ответственность за достоверность указанной в Заявке информации и приложенных к ней документов несет заявитель.

После окончания срока приема Заявок Оператор электронной площадки направляет заявки Организатору аукциона в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Заявка подается в электронном виде путем заполнения ее формы на электронной площадке, утвержденной информационным сообщением (приложение № 1) с приложением документов, указанных в пункте 8.2 указанного Извещения, в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов).

Из изложенного следует, что Земельным кодексом Российской Федерации возложена обязанность на организатора торгов по формированию извещения с указанием в нем установленной в извещении формы заявки на участие в аукционе. При этом земельным законодательством возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, форма которой установлена извещением о проведении аукциона.

Согласно форме заявки на участие в аукционе обязательными для заполнения (для физического лица), в том числе являются графы:

-           адрес места регистрации,

-           адрес фактического места проживания.

В представленной заявке на участие в аукционе заявителем адрес места регистрации и адрес фактического места проживания был указан: <...>.

Тогда как, в составе документов, необходимых для участия в аукционе, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» заявителем была представлена копия паспорта (серия <...>), на 5 странице которого содержались сведения о месте регистрации заявителя по адресу: <...>/3, страницы №№ 6, 7 пустые.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно пункту 11.1 названного извещения заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

-           непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

-           непоступление задатка на дату рассмотрения заявки на участие в аукционе;

-           подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, приобрести земельный участок в аренду;

-           наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000001900000000051 (лот №1) от 30.01.2024 комиссией рассмотрены заявки на участие в аукционе и принято решение о недопуске ФИО2 в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с предоставлением недостоверных сведений (в части указания в заявке заявителя информации об адресе места регистрации и месте фактического проживания физического лица, не соответствующей представленному заявителем паспорту).

Из изложенного следует, что представление недостоверных сведений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и извещением, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Требования Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат требования к заполнению конкретного перечня документов, необходимых для участия в торгах.

Согласно регламенту Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки «Приватизация и аренда имущества» акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» автоматизированная система Оператора (АС Оператора) представляет собой программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки, разработанный в соответствии с требованиями действующего законодательства и предназначенный для проведения процедур в электронной форме.

Оператор электронной площадки (Оператор) — акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»), зарегистрированное в установленном законом порядке на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой и необходимыми для её функционирования программно-аппаратными средствами. Оператор обеспечивает выполнение функций по подготовке, получению, анализу, обработке, предоставлению информации и проведению процедур по организации продажи и аренды государственного и муниципального имущества в электронной форме.

Регламент работы Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») является инструкцией, руководством по пользованию электронной площадкой. Электронная площадка не устанавливает перечень необходимых документов и другие требования для подачи заявки, а только регламентирует порядок взаимодействия с участниками на электронной площадке.

Действительно, частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ прямо не урегулирован вопрос о подачи заявки для участия в аукционе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии части 3 статьи 39.12 ЗК РФ имеется прямой запрет о том, что Организатор торгов не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень основания для отказа допуска к участию в аукционе:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

ИП ФИО2 при подаче заявки не были соблюдены требования, установленные подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, а именно предоставлены недостоверные сведения в части указания в заявке заявителя информации об адресе места регистрации и месте фактического проживания физического лица, не соответствующей сведения в представленном паспорте. В представленной заявке на участие в аукционе заявителем адрес места регистрации и адрес фактического места проживания был указан: <...>. Тогда как, в составе документов, необходимых для участия в аукционе, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» ФИО2 была представлена копия паспорта, на 5 странице которого содержались сведения о месте регистрации заявителя по адресу: <...>/3, страницы №№ 6, 7 пустые.

В силу положения части 1 раздела 1 "Общие положения" Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение) - паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 раздела "Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации" Положения бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке".

Судом установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что сведения о месте регистрации в паспорте и заявке на аукцион разнятся.

Также суд считает необходимым отметить, что индивидуальный предприниматель по определению является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, связанную с предпринимательским риском.

ИП ФИО2 предоставляя пакет документов для участия в аукционе взял на себя обязательство по соблюдению требований к  форме заявки на участие, где обязательными для заполнения (для физического лица), в том числе являются графы адреса места регистрации и адреса фактического места проживания.

Несоблюдение требования к  форме заявки на участие не может являться формальным, поскольку правовой анализ подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ позволяет прийти к выводу, что требование о представлении копий документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), имеет целью подтвердить ту информацию, которую заявитель заполняет в графе "заявитель", то есть фамилию, имя, отчество, N, серию паспорта, а также регистрацию гражданина.

В связи с изложенным, Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области пришло к неправомерному выводу о незаконном отказе в допуске ИП ФИО2 организатором торгов к участию в аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования ФИО1 заявлены обосновано: решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Комитета по управлению имуществом Саратовской области принято с нарушением закона, а потому подлежит признанию недействительным.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

Государственная пошлина по заявлению ФИО1  относится на Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/01/18.1-118/2024 от 19.02.2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ФИО1  расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья  Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                           Б.Ф. Иорданиди