Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А47-4499/2023

1241/2023-199781(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4499/2023
г. Оренбург
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ПРИРОДА",

ОГРН: <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Администрации Южного округа г.Оренбурга,

ОГРН: <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – открытое акционерное общество "Торговый дом "Форштадт",

ОГРН: <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о признании недействительным решения № 21 от 26.12.2022 о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург".

В судебном заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 101 от 01.12.2022, копия диплом),

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица - ФИО3 (доверенность от 20.04.2023, копия диплома), ФИО4 (доверенность от 20.04.2023, диплом).

ООО "ПРИРОДА" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Южного округа г.Оренбурга о признании недействительным решения № 21 от 26.12.2022 о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТД "Форштадт".

Представитель заявителя требования в судебном заседании считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Считает, что контейнерная площадка не соответствует Правилам благоустройства, требованиям СанПин 2.1.3648- 21, Постановлению № 1123. Незаконность ненормативного правового акта выражена в том, что при наличии оснований для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр администрацией вынесено решение о включении сведений в реестр. Права и законные интересы заявителя нарушаются тем, что при осуществлении договорных отношений с потребителем региональный оператор должен учитывать сведения о контейнерной площадке, размещенные в реестре мест (площадок) накопления ТКО. Если указанные сведения не соответствуют фактическому состоянию контейнерной площадки, региональный оператор при оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может нести финансовые потери в виде недополученной прибыли за оказанный объем услуги. Наличие заключенного договора между ООО «Природа» и ОАО «ТД «Форштадт» подтверждает экономическую заинтересованность регионального оператора во внесении достоверных сведений в реестр мест накопления ТКО.

Администрацией Южного округа г.Оренбурга в материалы дела представлен отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований ООО «Природа» в полном объеме.

Представители третьего лица в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указывают, что из заявления не следует, какой именно нормативный акт нарушен Администрацией Южного округа г. Оренбурга при принятии оспариваемого решения, а также неясно, какие именно права заявителя в сфере предпринимательской деятельности нарушаются оспариваемым решением. Кроме того Администрацией Южного округа г. Оренбурга был соблюден порядок выдачи решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно Протоколу № 3 подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области от 19.04.2018

ООО «Природа» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Оренбургской области.

ООО «Природа» является единственным региональным оператором на территории Оренбургской области и осуществляет вывоз ТКО, в том числе, с контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> Октября, д. 1/1, принадлежащей ООО «ТД «Форштадт».

Между ООО «ТД «Форштадт» и ИП ФИО5 заключен договор аренды от 03.11.2022, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка, площадью 50 кв.м., по адресу <...> Октября, д. 1/1 в целях размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по условиям соглашения от 03.11.2022 ООО «ТД «Форштадт» приняло на себя обязательства по содержанию территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также прилегающей территории в радиусе 5 метров.

ООО «ТД «Форштадт» подана заявка в администрацию о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов исх. № 113 от 03.11.2022, с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (л.д. 23-33).

После получения указанной заявки администрацией направлен запрос от 15.11.2022 исх. № 01-08/4790 в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области о выдаче заключения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучения населения места (площадки) накопления твердных коммунальных отходов, планируемой к размещению по адресу: <...> Октября, д. 1/1 (л.д. 34).

После проведения обследования места (площадки) накопления твердных коммунальных отходов на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическому законодательству Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в администрацию направлено заключение № 5600-08/06-7422-2022 от 18.11.2022 о соответствии места (площадки) ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 35-36).

По результатам рассмотрения заявки ООО «ТД «Форштадт» администрацией принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> Октября, д. 1/1 (л.д. 37).

ООО «ТД «Форштадт» подана заявка в администрацию о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» исх. № 143 от 21.12.2022 (л.д. 38-42).

Администрацией 26.12.2022 принято решение № 21 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов

в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» (л.д. 45-46).

На основании данного решения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» под номером 1267-п включено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, организованное по адресу: <...> Октября, д. 1/1, площадью 50 кв.м. с количеством размещенных контейнеров - 8, объемом 1,1 куб.м. каждый.

В ходе судебного заседания представители лиц, участвующих деле, пояснили, что в последующем в реестр были внесены изменения в реестр

мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург». Количество контейнеров уменьшено до 5 шт.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Между ООО «ТД «Форштадт» и ООО «Природа» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО/23/2 191 от 08.02.2023, с учетом положений протокола разногласий от 21.02.2023 и протокола урегулирования разногласий от 02.03.2023, сторонами была согласована дата начала оказания услуг - 20 февраля 2023 года.

Полагая, что указанное решение № 21 от 26.12.2022 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что требования ООО "Природа" основаны на обстоятельствах, зафиксированных в акте от 22.03.2023, которым установлено отсутствие контейнеров для раздельного сбора отходов на площадке, что, по мнению заявителя, свидетельствует о предоставлении ООО "ТД "Форштадт" недостоверных сведений при оформлении заявки.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8

"О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 4 Правил N 1039 предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу пункта 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 8 Правил N 1039).

В силу пункта 24 Правил N 1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Согласно пункту 25 Правил N 1039 основаниями отказа уполномоченного органа во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр являются: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным орган.

В соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 18.11.2019 № 3324-п «О мерах реализации законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «город Оренбург» администрация Южного округа г. Оренбурга является уполномоченным органом по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Южного округа.

Из материалов дела следует, что ООО «ТД «Форштадт» подана заявка в администрацию о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов исх. № 113 от 03.11.2022, после получения которой администрацией направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в администрацию направлено заключение № 56-00-08/06-7422-2022 от 18.11.2022 о соответствии места (площадки) ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 56-00-08/06-7422-2022 от 18.11.2022 места (площадки) накопления ТКО предполагается разместить по адресу: <...> Октября 2/1, в 11, 63 м. к западу от Сварочного цеха (56:44:022500274785). Техническая характеристика места (площадки) накопления ТКО: контейнерная площадка площадью 50 м2, имеет асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение с трех сторон, подъездной путь. На площадке установлено 8 евроконтейнеров с крышкой общим объемом 8,8 м3, в том числе 6 для раздельного сбора отходов и 2 для смешанного сбора отходов. Минимальная удаленность от контейнерной площадки до жилого дома16,36м, детских учреждений - 408,78м, детской игровой площадки - 250 м., спортивных площадок - 257,32м., медицинской организации - 123,36м. Таким образом, место (площадка) накопления ТКО по представленным данным соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

По результатам рассмотрения заявки третьего лица администрацией принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> Октября, д. 1/1.

ООО «ТД «Форштадт» подана заявка в администрацию о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> Октября, д. 1/1, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории

муниципального образования «город Оренбург» исх. № 143 от 21.12.2022, по результатам рассмотрения которой администрацией 26.12.2022 принято решение № 21 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с указанным решением в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» под номером 1267-п включено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, организованное по адресу: <...> Октября, д. 1/1, площадью 50 кв.м. с количеством размещенных контейнеров - 8, объемом 1,1 куб.м. каждый.

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа во включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО по заявке, поданной ООО «ТД «Форштадт».

Принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая полученное администрацией заключение Роспотребнадзора о соответствии испрашиваемого заявителем места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствие доказательств наличия в заявке общества недостоверных сведений, отсутствие оснований как для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, так и для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Довод ООО "Природа" о несоответствии указанных в реестре сведений фактическим обстоятельствам, со ссылкой на акт осмотра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 22.03.2023, а именно на контейнерной площадке по адресу <...> Октября, д. 1/1: требование к раздельному накоплению ТКО не соблюдается, отсутствуют контейнеры для раздельного сбора отходов; контейнеры не содержат надписей и (или) пиктограмм, которые бы информировали о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер; отсутствует твердое (асфальтобетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует место для накопления крупногабаритных отходов; отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, судом отклоняется не основании следующего.

Между ООО «ТД «Форштадт» и ООО «Природа» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО/23/2 191 от 08.02.2023, с учетом положений протокола разногласий от 21.02.2023 и протокола урегулирования разногласий от 02.03.2023, сторонами была согласована дата начала оказания услуг - 20 февраля 2023 года. Предметом данного договора является оказание услуг ООО "Природа" по обращению с твердыми коммунальными отходами, местом накопления которых является спорная площадка (л.д. 54-69).

На момент заключения указанного договора региональный оператор не заявил каких-либо претензий о не соответствии или недостатках указанной площадки, препятствующих заключению или исполнению данного договора.

Обстоятельства, зафиксированные в акте от 22.03.2023, могут быть предметом оценки исполнения сторонами договорных обязательств, но не свидетельствуют сами по себе о наличии пороков в оспариваемом ненормативном правовом акте.

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные издержки по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ПРИРОДА" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров