Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А51-8840/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8840/2020
г. Владивосток
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2539051947, ОГРН 1022502127273, дата государственной регистрации 15.03.2002)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.1996, дата присвоения ОГРНИП 31.12.2004)

о взыскании 7000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного образования», за октябрь 2018 года, август 2019 года,

при участии в судебном заседании: стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Согласно изложенному в рассматриваемом заявлении ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (далее – УПФР по Советскому району, Пенсионный фонд) обоснованию заявленного требования Пенсионный фонд просит взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, страхователь) спорную сумму финансовой санкции за неисполнение страхователем в установленный срок обязанности по представлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), указав на предоставление Обществом таких сведений в исходной форме за октябрь 2018 года, август 2019 года только на 10 застрахованных лиц, при том, что на 3 застрахованных лица в представленной отчетности сведения отсутствовали. Заявитель указал, что дополняющая форма СЗВ-М за указанный период предоставлена ответчиком только 05.03.2019.

Отчетность по форме СЗВ-М за август 2019 года на 11 застрахованных лиц представлена ответчиком 11.10.2019.

Заявитель счел, что предприниматель нарушил сроки предоставления указанной формы отчетности за перечисленные периоды, поэтому просит взыскать предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ штраф в общей сумме 7000 руб., в том числе за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года - 3500 руб., за август 2019 года – 5500 руб.

Ответчик своего отношения к заявленному требованию не выразил, письменный отзыв на заявление Пенсионного фонда в материалы дела не представил.

Судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», индивидуальный предприниматель представил ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока в установленный сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года на 10 застрахованных лиц.

Однако 05.03.2019 предприниматель представил в Управление отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года на 3 застрахованных лица, сведения о которых не предоставлялись ранее.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный период, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2019 № 035S18190004583.

По результатам рассмотрения акта от 12.03.2019 Управлением принято решение № 035S19190005846 от 10.04.2019 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за июль 2018 года на 3 застрахованных лиц в размере 1500 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лица (3 чел. * 500 руб.).

На основании данного решения Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено требование от 24.04.2019 № 035S01190004887 об уплате финансовых санкций в срок до 16.05.2019.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года на 11 застрахованных лиц предприниматель представил в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока 01.10.2019.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М (исходная) за указанный период, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 № 035S18190016100.

По результатам рассмотрения акта от 17.10.2019 Управлением принято решение № 035S19190017422 от 18.11.2019 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление исходной формы СЗВ-М за август 2018 года на 11 застрахованных лиц в размере 5500 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лица (11 чел. * 500 руб.).

На основании данного решения Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено требование от 03.12.2019 № 035S01190015245 об уплате финансовых санкций в срок до 13.12.2019.

Неисполнение перечисленных требований об уплате финансовых санкций в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и действующей в период спорных правоотношений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В то же время статьей 15 Закона № 27-ФЗ предоставлено страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета», а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Действительно, согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 г. № 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, первоначальные сведения, представлены заявителем в установленные сроки.

Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка, которая самостоятельно страхователем была исправлена путем подачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющей).

Несмотря на то, что в рассматриваемой ситуации страхователем предоставлены сведения по исходной форме СЗВ-М, данное обстоятельство, с учетом отсутствия факта выявления УПФР Советского района г. Владивостока недостоверности либо неполноты заявленных сведений о застрахованных лицах и фактических обстоятельств формирования данной отчетности за определенный период, не свидетельствует о нарушении предусмотренного изложенными в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п разъяснениями порядка корректировки сведений, и, следовательно, о наличии нарушения, вмененного страхователю.

Таким образом, страхователь в рассматриваемой ситуации реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, предоставив в Управление Пенсионного фонда скорректированные сведения о застрахованных лицах.

В связи с этим указанные обстоятельства исключают применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в своей совокупности указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель, как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать во взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2 7000 руб. финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.