Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А81-5735/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5735/2017
г. Салехард
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 22.06.2017 № 030S19170003259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - ФИО2 по доверенности от 19.04.2017 года;

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности от 25.09.2017 года №23,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 22.06.2017  № 030S19170003259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

21.09.2017 года от органа пенсионного фонда в суд поступил отзыв на заявленные требования от 21.09.2017 года исх. №02/6321.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании поддержала доводы представленного в суд отзыва на заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.09.2017 года до 27.09.2017 года до 10 часов 00 минут. Судебное заседание продолжено 27.09.2017 года в 10 часов 00 минут.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, должностными лицами УПФР в г. Салехарде и Приуральскому районе ЯНАО в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» была проведена проверка своевременности представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой был установлен факт несвоевременного представления необходимых сведений.

По результатам проверки УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2017 № 030S18170002673.

Акт от 18.05.2017 г. направлен заявителю (страхователю) 19.05.2017 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.05.2017г. и оттиском штампа ФГУП «Почта России» от 19.05.2017 г.

На основании материалов проверки 22.06.2017 заместителем начальника УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО вынесено решение № 030S19170003259  о привлечении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме в размере 39 000 рублей 00 копеек (500 руб. х 78 застрахованных лиц).

Не согласившись с решением, Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон N 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили - договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым названной нормой понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое названным Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом (статья 41 Федерального закона N212-ФЗ).

Как установлено судом, основанием принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что заявителем не предоставлена форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в установленный законом срок (до 11.07.2016 года).

Вместе с тем, оценив имеющие в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения в действиях Общества.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в информационную базу данных ПФР РФ, были представлены страхователем 11.07.2017 года, т.е. в установленный законом срок, о чем Пенсионным фондом отправлен положительный протокол контроля отчетности от 13.07.2017.

Согласно пояснениям заявителя, при направлении названного отчета допущена ошибка в указании отчетного периода и вместо "июнь", указан "июль".

О чем было сообщено заявителем в возражениях на акт проверки (вх. №4132 от 08.06.2017 года), в которых АО «Ямалкоммунэнерго» просило принять представленные 11.07.2017 года файлы как исходные за июнь 2016 года.

Суд, принимая во внимание пояснения заявителя, считает необходимым учесть следующее.

Материалами дела подтверждается, что при направлении заявителем отчетности 11.07.2016, представленная информация прошла контроль, что следует из положительного протокола входного контроля, который был направлен органом пенсионного фонда в адрес Общества 13.07.2017 года.

При этом по состоянию на 11.07.2016 заявителем не могла быть представлена отчетность за июль месяц, поскольку отчетным периодом является истекший месяц (т.е. июнь), а не текущий (июль). Исходя из того, что Общество представляет сведения ежемесячно, однозначно следует и в ходе проведения проверки Фондом могло быть достоверно установлено, что сведения представлены за июнь 2016 года, а отчетный период - "07" указан с технической ошибкой, следовало указать "06".

В силу чего, суд пришел к выводу о том, что заявитель не мог представить сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года 11.07.2017, то есть за отчетный период, который еще фактически не наступил, что противоречит требованиям Закона №27-ФЗ, а у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания полагать, что сведения по форме СЭВ-М поданы заявителем за отчетный период - июль 2016 года, поскольку в этом случае они подлежали направлению до 10.08.2016., иное не следует из Закона № 27-ФЗ.

Более того, необходимо отметить, что 05 и 09 августа 2016 года (в установленный законом срок до 10.08.2016 года) Обществом представлена отчетность по форме СЭВ-М за июль 2016 года.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что 11.07.2016 года заявителем в УПФ были представлены сведения именно за июнь 2016 года, а не за июль 2016.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к  выводу о том, что заявителем обязанность по представлению отчета исполнена в установленный срок.

Суд считает необходимым отметить, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

При сдаче отчетности в адрес заявителя не поступило уведомление от УПФ РФ о наличие ошибки в переданном отчете СЗВ-М в установленный срок.

Суд полагает, что допущенная ошибка могла быть устранена при проведении своевременной проверки содержания представленной отчетности Управлением.

Согласно абзацу 8 пункта 7 Распоряжения Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (вместе с "Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", "Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи") в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений Отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

В силу абзаца 10 этого же пункта Распоряжения, в случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Извещение о доставке и принятии отчетной информации получено заявителем 13.07.2017, при этом согласно полученному протоколу контроля отчетности – статус протокола положительный.

Таким образом, поскольку частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ ответственность предусмотрена за непредставление страхователем в установленный срок сведений в пенсионный орган, а Обществом предоставлен отчет по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в пределах, установленного законом срока, оснований для привлечения заявителя к ответственности у пенсионного фонда не имелось.

Судом отклоняются доводы Управления Пенсионного фонда на то, что обязанность, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, считается исполненной только после предоставления отчетности по форме СЗВ-М со всеми правильно заполненными разделами (полями), в том числе верно заполненным вторым полем "Отчетный период", поскольку формальный подход при привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, недопустим, а установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что 11.07.2016 заявителем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016, а в августе 2016 года представлены сведения за июль 2016 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по уплате штрафной санкции.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном действующим законодательством.

Выводы суда согласуются с многочисленной судебной практикой (постановление Второго арбитражного апелляционного суда по делу №А82-2659/2017 от 28.08.2017 года, постановление Четвертого  арбитражного апелляционного суда по делу №А58-2334/2017 от 02.08.2017 года, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-658/2017  от 16.05.2017 года, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А75-2008/2017 от 27.06.2017 года, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А81-6455/2016 от 15.06.2017, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А81-1032/2017 от 05.09.2017 и т.д.).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  от 22.06.2017  № 030S19170003259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

Н.М. Садретинова