Решение от 29 января 2018 г. по делу № А41-71794/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71794/17
30 января 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

ООО "УК ЖКХ"

к ГУ  МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/18-1191-23-18-2017 от 14.07.2017г.;


при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»  (далее – общество, ООО «УК ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Инспекция) №08ОГ/18-1191-23-18-2017 от 14.07.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 13.07.2017 уполномоченным должностным лицом Инспекции на основании распоряжения Инспекции от 04.07.2017 №08ОГ/18-1191-23-18-2017,  обращения гр. ФИО1 по вопросу отказа управляющей компании ООО «УК ЖКХ» в проведении перерасчета собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, за некачественно предоставляемую услугу по отоплению за отопительный период с 2016-2017, в отношении ООО «УК ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «УК ЖКХ» является исполнителем коммунальных услуг собственникам жилых помещений МКД. По представленной справке о начислениях и оплате по лицевому счету             № <***> за период с октября 2016 г. по июль 2017г. перерасчетов собственнику жилого помещения кв. 7 за указанный период не производилось. Представлены акты замеров температуры воздуха в жилом помещении кв. 7,  акт снижения оплаты населению за недопоставку коммунальной услуги № 178 - Ш от 11.02.2017.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.07.2017 №08ОГ/18-1191-23-18-2017.

14.07.2017 Инспекцией ООО «УК ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №08ОГ/18-1191-23-18-2017, предписано в срок до 31.08.2017 выполнить перерасчет собственнику жилого помещения кв. 7 по отоплению за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества согласно актов замера температуры воздуха жилого помещения.

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает  права и законные интересы ООО «УК ЖКХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы  представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления  не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Инспекция является органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства, вправе проводить соответствующие проверки и по их результатам выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений в силу части 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к данным Правилам.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях (пункт 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170).

Согласно пункту 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 град. С.

В соответствии со статьей 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил                            № 491, бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).

В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденным постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006).

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК ЖКХ» является организацией, ответственной за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома № 75 по ул. Шибанкова г. Наро-Фоминск.

Следовательно, ООО «УК ЖКХ», как управляющая организация является лицом, ответственным за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома, за соответствие предоставляемой коммунальной услуги по отоплению действующим нормативам и надлежащее функционирование внутридомовых инженерных систем, а значит, оно обязано исполнять требования вышеназванных норм.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается самим заявителем факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги отопления в жилом <...>  в период с  октября 2016 г. по июль 2017г.

Представленные в материалы дела акты замеров температуры воздуха в жилом помещении кв. 7,  акт снижения оплаты населению за недопоставку коммунальной услуги № 178 - Ш от 11.02.2017, составленные обслуживающей организацией, свидетельствует о несоответствии качества предоставляемой жильцам дома услуги теплоснабжения.

Следовательно, допустив предоставление услуги отопления ненадлежащего качества, ООО «УК ЖКХ» в силу пункта 6 Правил № 491 и части 10 статьи 156 ЖК РФ обязано произвести перерасчет платы за оказанные услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства.

Содержащееся в предписании требование о перерасчете жильцу квартиры № 7 согласно актов замера температуры воздуха жилого помещения,  не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку выдавая оспариваемое предписание, Инспекция основывалась на представленной справке о начислениях и оплате по лицевому счету № <***> за период с октября 2016 г. по июль 2017г.; на акты замеров температуры воздуха в жилом помещении кв. 7,  акт снижения оплаты населению за недопоставку коммунальной услуги № 178 - Ш от 11.02.2017, составленные самой обслуживающей организацией.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о правомерном указании Инспекции на нарушение обществом  порядка расчета платы за коммунальную услугу.

Инспекцией представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи обществу     оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки от 13.07.2017 №08ОГ/18-1191-23-18-2017, с учетом характера описанных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание №08ОГ/18-1191-23-18-2017 от 14.07.2017 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Отказать ООО "УК ЖКХ"  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                 М.В. Афанасьева