Постановление от 3 июля 2018 г. по делу № А34-13165/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2766/18

Екатеринбург

03 июля 2018 г.


Дело № А34-13165/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Кравцовой Е. А., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (далее - заявитель, Управление, Фонд) на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.01.2018 по делу № А34-13165/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От заявителя в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Юргамышская средняя общеобразовательная школа (далее - учреждение, МКОУ Юргамышская СОШ, страхователь) штрафных санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 2500 руб. за отчетные периоды апрель, июль, августа, сентябрь 2016 года и за май 2017 года (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 25.01.2018 (судья Губанов С.С.) в удовлетворении заявленных требований Фонду отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 (судьи Малышев М.Б., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Фонда удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение судами единообразия судебной практики. Действия учреждения, по мнению заявителя жалобы, неправомерно оценены судами как реализация страхователем права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ). В рассматриваемом случае сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2016 года, июль - сентябрь 2016 года, май 2017 года представлены учреждением в Фонд 05.07.2017, 07.07.2017 и 10.07.2017 впервые, по форме СЗВ-М с типом «исходная» такие сведения отражены не были, ранее отчетность по указанным лицам не представлялась. Страхователь, как отмечает заявитель жалобы, не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, в случае же представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее представлена не была - к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что учреждение является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Фондом проведена проверка представленных учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года, за июль - сентябрь 2016 года, за май 2017 года, по результатам которой Управлением выявлены нарушения, в частности, за апрель 2016 года в форме СЗВ-М не указано 1 застрахованное лицо (Пономарчук В.М.), за июль - сентябрь 2016 года не указано 1 застрахованное лицо (Бондарчук В.В.), о чем составлено уведомление и направлено в адрес учреждения 03.07.2017 (получено учреждением 06.07.2017).

Позднее (05.07.2017, 07.07.2017, 10.07.2017) учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, июль - сентябрь 2016 года, за май 2017 года в отношении 1-го застрахованного лица за каждый период, по результатам проверки которых Управлением установлен факт представления неполных и недостоверных сведений, о чем составлены акты от 14.07.2017 № 055S18170002514 (за апрель 2016) от 11.07.2017 № 055S18170002416 (за май 2017), от 11.07.2017 № 055S18170002422 (за июль 2016), от 11.07.2017 № 055S18170002423 (за август 2016), от 11.07.2017 № 055S18170002425 (за сентябрь 2016) и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.08.2017 № 055S19170002719, от 23.08.2017 № 055S19170002645, от 23.08.2017 № 055S19170002647, от 23.08.2017 № 055S19170002646, от 23.08.2017 № 055S19170002644.

На основании указанных решений Управлением 14.09.2017 и 18.09.2017 выставлены требования № 055S01170137809, № 055S01170137741, № 055S01170137743, № 055S01170137742 и № 055S0117013778 об уплате санкций, которые в срок до 03.10.2017 и до 06.10.2017 учреждением не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что обнаруженные Управлением ошибки устранены учреждением в предусмотренный законом срок, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц за май 2017 года установлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Аналогичное право было предусмотрено пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно разъяснениям порядка применения финансовых санкций, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда России самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судами установлено, что сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2016 года, июль - сентябрь 2016 года, май 2017 года на застрахованных лиц (Пономарев В.М. (апрель), Лагунов А.М. (май), Бондарук В.В. (июль), Бондарук В.В. (август), Бондарук В.В. (сентябрь) представлены учреждением в Фонд 05.07.2017, 07.07.2017 и 10.07.2017 впервые.

При этом судами также установлено, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за указанный отчетный период представлялись страхователем 05.05.2016 (за апрель 2016 года), 03.08.2016 (за июль 2016 года), 30.08.2016 (за август 2016 года), 03.10.2016 (за сентябрь 2016 года) и 05.06.2017 (за май 2017 года).

В последующем, учреждением устранена ошибка за представление неполных сведений за отчетные периоды апрель 2016 года, июль - сентябрь 2016 года в 2-недельный срок. За отчетный период май 2017 года учреждением самостоятельно выявлена ошибка в указании сведений о застрахованном лице, в связи, с чем страхователь направил в Управление дополняющую форму СЗВ-М.

Таким образом, ошибки исправлены и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, июль - сентябрь 2016 года представлены страхователем в срок в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений, ошибки за май 2017 года выявлены и исправлены самостоятельно до составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

С учетом установленного, руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, действия учреждения правомерно оценены судами как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558 и от 07.10.2014 № 302-КГ14-1962.

Иное толкование Управлением положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.01.2018 по делу № А34-13165/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Поротникова


Судьи Е.А. Кравцова


Е.О. Черкезов