Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А72-16659/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-16659/2021

27.06.2022


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 27.06.2022.



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.З.Кришталевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным и отмене предписания Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.09.2021 №323/Д-326, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»;

о взыскании с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская УК" (433505, Ульяновская область, Димитровград город, Октябрьская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.12.2021, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 14.12.2021, диплом, паспорт,

от ответчика – Гора Е.А., доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт,

от ООО «Городская УК» - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.09.2021 №323/Д-326, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»; о взыскании с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 17.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Городская УК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


Из материалов дела следует: многоквартирный дом по адресу <...> находится в управлении ООО «Городская УК».

Поставщиком коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению для жителей является ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

В многоквартирном жилом доме по ул.Строителей,30 установлена открытый тип внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступило обращение жителя многоквартирного дома № 30 по ул. Строителей г.Димитровграда от 23.08.2021 № 3485, от 10.09.2021 № 73-П-ОГ/13653 по вопросу проверки правильности расчёта платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД № 30 за период с октября 2020 года по апрель 2021 года.

27.09.2021 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» была проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирного дома №30 по ул. Строителей в г.Димитровграду за период с октября 2020 по апрель 2021 года.

В ходе плановой проверки было выявлено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2020 года по апрель 2021 начислен неправомерно.

По результатам проверки 27.09.2021 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области составлен акт проверки и выдано предписание №323/Д-326 об устранении выявленных нарушений сроком до 05.11.2021.

Не согласившись с предписанием от 27.09.2021 №323/Д-326, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» указывает следующее: общедомовой прибор учета тепловой энергии, теплоносителя, установленный в многоквартирном доме № 30 по ул. Строителей, учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. В многоквартирном доме отсутствует коллективный (общедомовой) прибор, отдельно учитывающий объем, потребленный в системе горячего водоснабжения.

Показания приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в виде разницы показаний между подающим и обратным трубопроводами (VI и V2) не могут использоваться в целях расчета теплоснабжающей или управляющей организациями за теплоноситель и горячую воду, для определения расхода теплоносителя для нужд горячего водоснабжения необходимо дополнительно организовать узел учета расхода воды горячего водоснабжения или ввиду отсутствия приборов, регистрирующих параметры в системе горячего водоснабжения, применить приборно-расчетный метод учета расхода тепловой энергии и теплоносителя.

В отопительный период при открытой системе отопления МКД количество тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги по отоплению, определяется по «остаточному принципу», а именно, как разница между количеством тепловой энергии, зафиксированным ОДПУ, и количеством тепловой энергии, израсходованным в жилых и нежилых помещениях МКД и на общедомовые нужды.


Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признает. Представитель пояснил: ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» производило собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома расчёт платы за коммунальную услугу по отоплению на основании данных о начисленных потребителям объёмах тепловой энергии в составе платы за горячее водоснабжение, потреблённой в помещениях многоквартирного дома, и на общедомовые нужды по нормативу потребления коммунальной услуги.

Вместе с тем, в соответствии с актом периодической проверки узла учёта тепловой энергии, теплоносителя от 09.09.2020 МКД № 30 оборудован прибором учета, который принят в эксплуатацию для расчётов за тепловую энергию и теплоноситель с 09.09.2020 по 30.09.2021.

Также из информации представленной ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в письме от 30.03.2021 № 336-5.2/1249 усматривается, что МКД № 30 оснащён общедомовым прибором учёта тепловой энергии, учитывающим общий объём тепловой энергии, потреблённое на нужды отопления и горячего водоснабжения.


ООО «Городская УК» представило суду следующие пояснения: на МКД №30 по ул. Строителей г. Димитровграда установлен узел учета тепловой энергии, теплоносителя, включающий в себя следующие элементы: тепловычислитель ВКТ-7 №21594, преобразователь расхода ПРЭМ-2-50 №096680 и ПРЭМ-2-50 №096621, комплект термопреобразователей КТСП-Н №26384. Данный прибор учета учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Отдельный учет тепловой энергии и теплоносителя, потребленных на нужды горячего водоснабжения, отсутствует.

ООО «Городская УК» считает предписание законным и обоснованным.

При прямых договорных отношениях, в отопительном периоде, тепловая энергия начисляется управляющим организациям только в нормативных объемах горячей воды, потребленной в целях содержания общего имущества. Остальная тепловая энергия начисляется как коммунальная услуга по отоплению.

ООО «НИИАР-Генерация» в отопительном периоде выставляет в адрес ООО «Городская УК» плату за тепловую энергию, потребленную при расходе горячей воды на общедомовые нужды в пределах нормативных объемов (объем ОДН в пределах норматива).


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения сторон по поводу оказания коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах регулируются, в том числе, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в спорном многоквартирном доме установлена открытая система отопления.

В многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» тепловая энергия (отопление) и горячая вода это два различных коммунальных ресурса, соответственно для учета каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учета: для горячей воды - общедомовой прибор учета горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учета тепловой энергии (отопления).

Суд считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают достоверно только то, что многоквартирный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета, который учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

ООО «НИИАР-Генерация» утверждает, что установленный общедомовой прибор учета тепловой энергии, теплоносителя, учитывает только общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

ООО «Городская УК» представило суду следующие пояснения: МКД №30 по ул. Строителей г.Димитровграда никогда не был оснащен прибором учета на ГВС с зав. №3000000004190 и номером учета прибора в ГИС ЖКХ 5 САе00808600364.

Кроме того в ГИС ЖКХ была размещена недостоверная информация о наличии общедомового прибора учета ГВС с зав. №3000000004190 , датой ввода в эксплуатацию 01.07.2018, по состоянию на сегодняшнее число в ГИС ЖКХ внесены изменения по коллективному (общедомовому ) прибору учета на ГВС в МКД №30 по ул. Строителей г.Димитровграда.

На МКД №30 по ул. Строителей г.Димитровграда установлен узел учета тепловой энергии, теплоносителя, включающий в себя следующие элементы: тепловычислитель ВКТ-7 №21594, преобразователь расхода ПРЭМ-2-50 №096680 и ПРЭМ-2-50 №096621, комплект термопреобразователей КТСП-Н №26384. Данный прибор учета учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Отдельный учет тепловой энергии и теплоносителя, потребленных на нужды горячего водоснабжения, отсутствует.

Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Суд неоднократно предлагал сторонам провести судебную экспертизу по делу для установления следующего: общедомовой прибор учета осуществляет раздельный учет или общий учет тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения. Стороны от проведения судебной экспертизы отказались.

Ссылку Агентства на телефонограмму от 31.05.2021 суд считает несостоятельной, поскольку телефонограмма составлена в одностороннем порядке.

В силу пунктов 26, 27 Приложения N 2 к Правилам N 354 и пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 показания прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, не применим в расчетах, т.к. в данном случае для расчета нагрева ГВС необходимо учитывать норматив на подогрев,

В абзаце 11 пункта 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 установлено, что при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также при производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения), в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - шестого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Из вышеизложенного следует, что при условии отсутствия раздельного учета потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения объем тепловой энергии на нужды отопления определяется путем вычитания из показаний общедомового прибора учета (который фиксирует общее количество тепловой энергии, поступившей в дом для отопления и ГВС (Qпотр)) объема тепловой энергии, рассчитанной для нужд горячего водоснабжения и на общедомовые нужды, исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Норма пункта 42(1) Правил N 354 является императивной, оснований для ее исключения при регулировании спорных отношений не имеется.

Материалами дела подтверждается, что расчета платы за отопление заявитель применяет абзац 11 пункта 42(1) Правил N 354. Объем на отопление рассчитывается следующим образом: количество тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги по отоплению, определяется по «остаточному принципу», а именно, как разница между количеством тепловой энергии, зафиксированным ОДПУ, и количеством тепловой энергии, израсходованным в жилых и нежилых помещениях МКД и на общедомовые нужды. При определении объемов ГВС заявитель использует в расчете норматив на подогрев.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вывод Агентства о том, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» осуществляет начисление платы за тепловую энергию приходящуюся на предоставление коммунального ресурса горячая вода, потребляемой в целях содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, в составе платы за коммунальную услугу по отоплению является несостоятельным.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.09.2021 №323/Д-326 является незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.09.2021 №323/Д-326 незаконным.

Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова