Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А60-33858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33858/2022
23 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в ДТ № 10511010/180121/0008234, № 10511010/250221/0031767,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.05.2022 № 5/2022.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.12.2021 № 36; ФИО3, доверенность от 13.12.2021 № 55.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Гера» обратилось в суд с заявлением к Уральской электронной таможне о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в ДТ № 10511010/180121/0008234, № 10511010/250221/0031767.

Определением суда от 30.06.2022 заявление принято судом к производству.

Уральской электронной таможней представлен письменный отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать согласно изложенным доводам. Отзыв приобщен к материалам дела.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

Кроме того, 16.09.2022 заявитель просит истребовать у Таможенного органа материалы проверки, а именно:

1) лист ознакомления с материалами проверки;

2)внутреннюю опись материалов дела;

3)решение о проведении Проверки, принятое в соответствии с пунктом 12 Порядка;

4)Акт;

5)документы, полученные в ходе проведения Проверки, с копиями соответствующих запросов;

6)лист-заверитель дела.

В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано. Суд расценивает заявленное ООО «Гера» 16.09.2022.2022 (т.е. в день судебного заседания) ходатайство об истребовании доказательств как несвоевременное, направленное на затягивание судебного процесса (ч. 5 ст. 159 АПК РФ). Обстоятельств невозможности подачи указанного заявления ранее не приведено, как и не представлено доказательств наличия объективных причин невозможности подачи заявления ранее 16.09.2022, учитывая, что заявление о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в ДТ подано им 23.06.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между обществом с ограниченной ответственностью «Гера» (далее - заявитель) и фирмой «Gynetics Medical Products N.V.» (Бельгия) в настоящее время заключен внешнеэкономический контракт (договор) № GMP/G-13/04 от 01.04.2013 на поставку медицинских изделий на территорию Российской Федерации.

Поставляемые по данному контракту Товары представляют собой следующие, зарегистрированные на территории Российской Федерации медицинские изделия (далее - Товары):

1.«Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий» (Регистрационное удостоверение: № ФСЗ 2010/08736 от 29.12.2010г.);

2.«Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий» (Регистрационное удостоверение: № ФСЗ 2011/08929 от 25.01.2011г.).

Данным медицинским изделиям № 1 и 2 присвоен код ОКП - 93 9377 (Материалы хирургические и средства перевязочные специальные прочие. Изделия полимерные), ОКПД 2 - 32.50.13.110 (Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты), ТН ВЭД -9018 39 0000 (Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения. Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты. Прочие).

Заявителем представлены описание данных медицинских изделий (Товаров), техническая характеристика, инструкции по применению, коды ОКП и ОКПД2 с пояснениями.

Во исполнение данного внешнеэкономического контракта, на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (далее -Таможенный орган) с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, были поданы следующие декларации на товары (ДТ): 10511010/180121/0008234, 10511010/250221/0031767, с уплатой всех таможенных платежей, включая НДС, что подтверждается платежными поручениями: № 9 от 18.01.2021 г., № 37 от 19.02.2021 г. (Приложение № 5).

При декларировании Товаров в Таможенные органы Заявителем был предоставлен перечень всех необходимых документов, включая Регистрационные удостоверения № ФСЗ 2010/08736 от 29.12.2010, № ФСЗ 2011/08929 от 25.01.2011, а также Декларации о соответствии: № РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00175/19 от 08.04.2019, РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00176/19 от 08.04.2019.

После уплаты всех пошлин, налогов и сборов (включая НДС) Товары, в вышеуказанных ДТ прошли таможенное оформление и были выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

По мнению Заявителя, указанные выше Товары относятся к медицинским изделиям, ввоз которых на территорию Российской Федерации, на основании положений подп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ, ст. 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042.

Исходя из положений Примечания 1 к Перечню, для целей применения раздела «Медицинские изделия» Перечня медицинских товаров № 1042 следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (РКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31 декабря 2021 г. государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принадлежность медицинского изделия к Перечню определяется на основании присвоенных ему кодов ТН ВЭД ЕАЭС и ОКП/ОКПД 2, а также наличия на него регистрационного удостоверения.

14.03.2022 по ДТ № 10511010/250221/0031767, 21.03.2022 по ДТ №10511010/180121/0008234 от декларанта поступили обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графах 36 «Преференция», 44 «Дополнительная информация/Представленные документы», 47 «Исчисление платежей» и «В» - Подробности подсчета в части предоставления льготы по уплате НДС, влекущей возврат суммы уплаченного налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Также в таможню от ООО «Гера» поступили два заявления от 10.03.2022 №№ 6,9 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в вышеуказанные ДТ.

В качестве основания для предоставления льготы по уплате НДС, декларантом в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» указаны:

под кодом документа «07011» - документы, которыми установлены льготы по уплате таможенных платежей: подпункт 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 «Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость»;

под кодом документа «07012» - документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей: регистрационные удостоверения от 29.12.2010 № ФСЗ 2010/08736 выданное на медицинское изделие «Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий»; от 25.01.2011 № ФСЗ 2011/08929 выданное на медицинское изделие «Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий»; декларации о соответствии от 08.04.2019 регистрационный номер РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00175/19, регистрационный номер РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00176/19.

В соответствии со статьями 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможней проведен таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров.

По результатам анализа представленных документов и сведений таможней принято решение об отказе в предоставлении льготы по уплате НДС, формализованное в письме от 25.03.2022 № 12-20/2184. Таможенный орган отказал во внесении изменений по следующему основанию:

- поскольку указанный в регистрационных удостоверениях № ФСЗ 2010/08736 от 29.12.2010 (катетеры и канюли), № ФСЗ 2011/08929 от 25.01.2011 (катетеры) код ОКП 93 9377 не входит в льготный перечень, а единственным документом, достоверно подтверждающим код ОКП/ОКПД 2, является именно регистрационное удостоверение, то правомерность предоставления льготы по уплате НДС в отношении данных медицинских изделий не доказана.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывать правомерность и обоснованность принятого решения возложена на орган, его принявший.

Принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, следует исходить из презумпции достоверности представленной информации, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе, поэтому выявление таможенным органом при проведении таможенного контроля товаров до их выпуска признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, отсутствия должного подтверждения сведений о стоимости сделки, используемых декларантом при определении таможенной стоимости, является основанием для проведения дополнительной проверки, однако, само по себе не может выступать основанием для корректировки таможенной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Исходя из пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе:

-о наименовании, описании товаров, необходимом для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;

-об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в том числе о льготах по уплате таможенных платежей. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

На основании подпункта 3 пункта 1, пункта 3 статьи 49 ТК ЕАЭС льготы по уплате налогов, являющиеся льготами по уплате таможенных платежей, устанавливаются законодательством государств - членов ЕАЭС.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) определено, что к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно пункту 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ, а также сырья и комплектующих изделий для их производства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 150 и подпункта 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации: важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники; протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним; технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень).

Согласно примечанию 1 к Перечню, для целей применения раздела I настоящего перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом ЕАЭС или до 31 декабря 2021 года государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со сноской "*" к Перечню код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 учитывается в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке до 01.01.2017. Следовательно, при применении Перечня в отношении медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, подлежит учету код (ОКП) ОК 005-93.

Таким образом, при ввозе товаров в Российскую Федерацию для возможности их освобождения от уплаты НДС существенным является одновременное совпадение кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода ОКП в рамках одного пункта Перечня.

В пункт 2 раздела I «Медицинские изделия» Перечня № 1042 включены товары с описанием «Инструменты колющие <**> 94 3200 (иглы стержневые; иглы трубчатые (инъекционные); скарификаторы, перья; перфораторы, троакары)».

В графе «Код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» данного пункта перечислены соответствующие коды ТН ВЭД ЕАЭС, подлежащие применению. В указанной графе присутствует товарная подсубпозиция 9018 39 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой товар классифицирован Обществом.

В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2012г. № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Вместе с тем, в качестве документов, подтверждающих государственную регистрацию, представлены регистрационные удостоверение регистрационные удостоверения от 29.12.2010 № ФСЗ 2010/08736 выданное на медицинское изделие «Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий»; от 25.01.2011 № ФСЗ 2011/08929 выданное на медицинское изделие «Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий»; декларации о соответствии от 08.04.2019 регистрационный номер РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00175/19.

Согласно пункту 56 Правил в регистрационном удостоверении указывается, в том числе, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - код (ОКП).

В представленном Обществом регистрационном удостоверении, указан код (ОКП) - 93 9377. Товары, имеющие код (ОКП) 93 9377 в Перечне № 1042 не поименованы.

Приказ Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст отменил действие Общероссийского классификатора продукции (ОКП) ОК 005-93 с 01.01.2017 и ввел в действие новый Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Таким образом, на момент выдачи указанных выше регистрационных удостоверений (РУ) действовал классификатор ОКП, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301, который с 01.01.2017 утратил силу.

В связи с введением нового классификатора Федеральная таможенная служба (далее -ФТС) России в своем Письме от 02.12.2016 № 01-30/61705 «О применении регистрационных удостоверений с учетом вступления в силу ОКПД 2», отмечая, что Таможенные органы для целей принятия решения о налогообложении медицинских товаров, ввозимых в РФ, руководствуются в том числе Постановлением Правительства № 1042, содержащим в числе прочего коды ОКП, запросила разъяснения у Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) относительно порядка применения с 01.01.2017 регистрационных удостоверений Росздравнадзора для целей ввоза товаров на территории Российской Федерации с учетом отсутствия в них кодов ОКПД 2.

Росздравнадзор в письме от 27.12.2016 №01-63217/16 сообщил что, для медицинских изделий, уже допущенных к обращению на территории РФ в установленном порядке, внесение изменений в регистрационное удостоверение по причине введения в действие Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Правилами не предусмотрено и рекомендовал пользоваться прямыми и обратными переходными ключами между Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) и Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (ОКП), разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и размещенными на официальном сайте Минэкономразвития России по адресу: economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/index.

В Регистрационных удостоверениях на Товары: № ФСЗ 2010/08736 от 29.12.2010 (катетеры и канюли), № ФСЗ 2011/08929 от 25.01.2011 (катетеры) данным медицинским изделиям был присвоен ОКП - 93 9377, следовательно, в связи с отменой ОКП с учётом рекомендаций Росздравнадзора новый код ОКПД 2 необходимо определять по переходным ключам.

Согласно переходным ключам с ОКП на ОКПД 2 определяется код ОКПД 2 -21.20.24.120 - «Кетгут и аналогичные материалы», что полностью не соответствует реальным характеристикам и назначению медицинских изделий: «Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий», «Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий», поскольку Кетгут представляет собой нить из кишок мелкого рогатого скота, который используется для наложения внутренних швов при операциях.

Тогда как, Катетер для переноса эмбрионов, используемый во вспомогательных репродуктивных технологиях (ВРТ), представляет собой стерильную полимерную трубку с мягким кончиком с одной стороны и втулкой для присоединения шприца с другой стороны. Изделие предназначено для переноса эмбриона в полость матки.

Канюля для внутриматочной инсеминации, используемая во вспомогательных репродуктивных технологиях (ВРТ), представляет собой стерильную полимерную трубку с мягким кончиком с одной стороны и втулкой для присоединения шприца с другой стороны. Изделие предназначено для введения отмытых сперматозоидов в полость матки (внутриматочная инсеминация).

На этом основании, код ОКПД 2 - 21.20.24.120 не применим к вышеуказанным медицинским изделиям, не соответствует описанию, характеристикам и функциональному назначению указанных выше медицинских изделий.

Согласно новому номенклатурному классификатору ОКПД 2, «Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий», «Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий» относятся к коду ОКПД 2 - 32.50.13.110 - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

При этом п. 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации Постановления Правительства № 733 от 07.06.2019 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» устанавливает, что определение по. общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду или наименованию позиции общероссийского классификатора.

Также согласно, представленным в Таможенные органы Декларациям о соответствии: РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00175/19 от 08.04.2019, РОСС RU Д-ВЕ.ИМ25.В.00176/19 от 08.04.2019, данным медицинским изделиям присвоен код ОКПД 2 - 32.50.13.110, код ТН ВЭД 9018 39 0000, что полностью соответствует характеристикам и назначению товаров. Декларации о соответствии оформлены в установленном порядке, выданы и зарегистрированы уполномоченным органом, на основании соответствующих протоколов испытаний, регистрационных удостоверений, с проверкой соответствия всех требований ГОСТ и технической документации производителя.

В связи с некорректным переходом между ключами с ОКП на ОКПД 2, а именно не соответствием определяемого кода фактическим характеристикам и назначению Товара, заявитель обратился в Росздравнадзор с Письмом № 1 от 08.06.2021 с просьбой внести изменения в вышеуказанные регистрационные удостоверения.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации и получения регистрационного удостоверения, регулируется Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1416.

Как установлено в подп. "и" п. 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением от 27.12.2012 №1416 (далее - Правила), в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается, в частности, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) для медицинского изделия. До отмены Общероссийского классификатора продукции (ОКП) ОК 005-93 с 01.01.2017 в регистрационных удостоверениях указывался код ОКП.

Росздравнадзор в своем ответе от 22.06.2021 №10-34053/21 указал, что внесение изменений в документы регистрационного досье, в связи с изменением Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) не предусмотрено п. 37 Правил, в котором установлен исчерпывающий перечень случаев для внесения изменений в РУ, также как и Приказом Росздравнадзора от 10.07.2020 № 5974 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

После получения данного ответа от Росздравнадзора, с учётом невозможности внесения изменений в регистрационные удостоверения Заявитель повторно обратился в Росздравнадзор с Запросом 24.11.2021, в котором просил, учитывая сведения, содержащиеся в переходных ключах, уточнить и подтвердить отнесение данных медицинских изделий к соответствующему коду ОКПД 2 - 32.50.13.10 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».

В ответ на указанный выше запрос Росздравнадзор подтвердил возможность отнесения данных медицинских изделий к коду ОКПД 2 - 32.50.13.110 (Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты) (Ответ Росздравнадзора (письмо) № 10-72688/21 от 14.12.2021).

Согласно п. 6.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №323 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к его компетенции. При необходимости Росздравнадзор может подтверждать принадлежность конкретной продукции к утвержденному перечню.

Таким образом, ответ Росздравнадзора подтверждает позицию Заявителя, таким образом, медицинские изделия (Товары): Катетеры и канюли относятся к данному коду ОКПД 2 - 32.50.13.110 и согласно Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

Поскольку Министерство экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России), является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение классификаторов ОКП и ОКПД 2, заявитель обратился за разъяснением и подтверждением соответствующих кодов с Запросом № 10 от 21.03:2022 к данному органу, в котором, с учетом данной ситуации, на основании неактуальности и недействительности классификатора ОКП просил подтвердить правильность отнесения данных медицинских изделий (Товаров) к актуальному коду ОКПД 2 - 32.50.13.110 - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В своем Ответе № ОГ-Д18-4194 от 20.04.2022 Минэкономразвития России подтверждает отнесение данных Товаров к актуальному коду ОКПД 2 - 32.50.13.110 - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты, что также подтверждает позицию Заявителя.

Исходя из п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 49 ТК ЕАЭС, льготы по уплате НДС при ввозе товаров устанавливаются законодательством государств-членов, действующие на дату регистрации таможенной ДТ.

Но при оформлении ввезенного товара Заявитель не воспользовался предусмотренным действующим налоговым законодательством правом на освобождение от уплаты НДС и уплатил в полном объеме налог на добавленную стоимость (НДС) по ставке 20%.

Действующее законодательство в данном случае не ограничивает право декларанта скорректировать уплаченные таможенные платежи, в том числе применить ранее не заявленную льготу, после выпуска товара путем направления КДТ (корректировочной декларации на товары). Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2021 № 305-ЭС21-9393.

На этом основании заявитель произвел расчет излишне уплаченныхплатежей (НДС), общая сумма составила 877 544 руб. 11 коп. по следующим ДТ:

ДТ№

Сумма к возврату


10511010/180121/0008234

318 641 руб. 56 коп.


10511010/250221/0031767

558 902 руб. 55 коп.


Итого:

877 544 руб. 11 коп.


У Уральского таможенного управления Заявителем был запрошен по всем таможенным платежам Отчёт о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей № 42-29/2570 от 22.02.2022 за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В соответствии со ст. 66 ТК ЕАЭС излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с кодексом и (или) законодательством государств-членов.

При этом возврат сумм излишне уплаченных Таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в ДТ, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе (п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС).

Статьей 112 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность изменения и дополнения сведений, заявленных в ДТ, в том числе и после выпуска товара.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (ред. от 27.10.2020) «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее -Порядок), согласно которому, внесение изменений допускается при заявлении плательщиком после выпуска товаров сведений о применении льгот по уплате таможенных платежей. Для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, а также документы и (или) сведения, подтверждающие уплату пошлин, налогов. Обращение составляется в произвольной письменной форме. В обращении указываются; регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений) (п. 11,12,13 Порядка). В| случае, если обращение содержит сведения, необходимые для возврата излишне уплаченных таможенных, иных платежей, оно рассматривается в качестве заявления на возврат (п.11,12,13 Порядка).

В соответствии с п. 15 указанного Порядка в случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, обращение, КДТ, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов».

Таким образом, возврат сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется Таможенным органом при наличии КДТ, подтверждающей факт излишней уплаты таможенных платежей.

На этом основании, Заявителем в соответствии с Приказом ФТС России от 09.10.2019 № 1556 "Об утверждении Порядка обмена документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами Российской Федерации и декларантами...» было инициировано внесение изменений в ДТ после выпуска товаров путем представления в Таможенный орган через систему электронного документооборота мотивированных письменных Обращений (заявлений) декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров:

№ 6 от 10.03.2022 (ДТ 10511010/180121/0008234),

№ 9 от 10.03.2022 (ДТ 10511010/250221/0031767), с целью признания за заявителем права на льготу и возврата сумм излишне уплаченного налога на добавленную стоимость (НДС), с приложением надлежащим образом заполненной корректировочной декларации на товары (далее - КДТ); регистрационных удостоверений, деклараций о соответствии товаров, запросов и ответов Росздравнадзора, документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, т.е. полного перечня документов, обосновывающих и подтверждающих изменения (дополнения), вносимые в сведения, указанные в ДТ.

В ответ на Обращения (заявления) декларанта Таможенный орган направил в адрес заявителя письмо № 12-20/2184 от 25.03.2022 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ: 10511010/180121/0008234, 10511010/250221/0031767, которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Согласно п. 13 ст. 310 ТК ЕАЭС результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 326 ТК ЕАЭС результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Документом, которым оформляются результаты проведения Проверки, является Акт, упомянутый в п. 25 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (Приказ ФТС России от 25.08.2009 № 1560).

Материалы дела не содержат доказательств оформления таможенным органом акта по результатам рассмотрения заявлений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Ссылка таможенного органа на то, что регистрационное удостоверение является единственным документом, достоверно подтверждающим код ОКП/ОКПД 2 для МИ несостоятельна, поскольку в законе не установлен исчерпывающий перечень документов, которые могут подтверждать отнесение МИ к льготному перечню.

Вывод таможенного органа никак не опровергает право Заявителя самостоятельно изменить упразднённый код ОКП на код ОКПД 2 и заявить его как основание для применения льгот, закон не ограничивает и не запрещает заявителю доказывать отнесение данного медицинского изделия к заявленному коду ОКПД 2 иной соответствующей документацией и всеми допустимыми способами.

Законодательством РФ не предусмотрена процедура изменения или уточнения кода ОКП, также как не предусмотрено получение повторного регистрационного удостоверения при наличии уже действующего, но при этом закон допускает установление кодов ОКПД 2 иными документами: декларациями и сертификатами соответствия.

Присвоение кода ОКПД 2 - 32.50.13.110 подтверждается письмами компетентных и уполномоченных на то органов государственной власти: Росздравнадзором и Минэкономразвития, декларациями о соответствии, а также фактическим назначением, применением и техническими характеристиками товара.

Следовательно, Таможенный орган, с целью определения соответствия товара Перечню не должен был руководствоваться кодом ОКП - 93 9377, указанным в регистрационных удостоверениях № ФСЗ 2010/08736 от 29.12.2010 (катетеры и канюли), №ФСЗ 2011/08929 от 25.01.2011 (катетеры), поскольку он был упразднён Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст и взамен ему, согласно переходным ключам, определяется некорректный код ОКПД 2 - 21.20.24.120 - «Кетгут и аналогичные материалы», который относится к совершенно другому изделию, полностью не соответствует реальным характеристикам и назначению Товара.

В этой ситуации, при должной проверке информации, полученной в Обращениях (заявлениях) декларанта внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ после выпуска товаров, Таможенный орган мог самостоятельно определить и подтвердить классификацию товара и применить льготу на основании представленных декларантом доказательств, используя имеющиеся у него полномочия предусмотренные п.1 ст. 20 ТК ЕАЭС.

Ссылка на Примечание № 1, учитывающее упразднённые коды, при наличии подтверждения нового кода ОКПД 2 и инструкций, подтверждающих соответствующее использование медицинских изделий, является формальным подходом Таможенного органа, имеющим своей целью не определение свойств ввозимых товаров на основании достоверных и не оспоренных документов (деклараций о соответствии), а формальный отказ в предоставлении льготы.

В связи с этим, данное основание для отказа не соответствует законным требованиям, не отвечает характеристикам и функциональному назначению медицинских изделий, строится только на предположениях органа и формальном подходе.

Судом приняты во внимание пояснения заявителя о том, что согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам медицинских изделий, размещенной в свободном доступе на сайте Росздравнадзора, по ссылке https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi reesetr/documents/46242. указанные выше медицинские изделия:

-«Катетеры и канюли для вспомогательных репродуктивных технологий»,

-«Катетеры для вспомогательных репродуктивных технологий» относятся к коду вида медицинского изделия № 275360 «Эндоскопические медицинские изделия» -«Катетер/наборы для вспомогательных репродуктивных технологий», в котором представлена краткая характеристика вида изделий с описанием функционального назначения.

Основным критерием отнесения медицинского изделия к коду ОКПД 2 -32.50.13.110 является именно его функциональное назначение, т.е. использование дляманипуляций с телом человека во вспомогательных репродуктивных технологиях.Именно данные товары отнесены Налоговым кодексом РФ и Правительством РФ кгруппе, которая имеет налоговые льготы при их ввозе на территории РФ, посколькуглавным критерием выступает медицинское назначение товара, в связи с чем,классификация Товара по переходному ключу с кода ОКП - 93 9377 (катетеры и канюли) накод ОКПД- 2 21.20.24.120 является неверной. В таком случае, на основании представленныхдоказательств подлежит применению к данным медицинским изделиям код ОКПД 2 -32.50.13.110.

Иное означало бы нарушение принципа равенства налогообложения, которым установлен запрет какой-либо дискриминации в налоговой сфере (п.п. 1,2 ст. 3 НК РФ), поскольку действия Таможенного органа лишают Заявителя права на пользование такой льготой, в отличие от других участников внешнеэкономической и предпринимательской деятельности, зарегистрировавших аналогичные медицинские изделия после вступления в силу новых классификаторов ОКПД 2.

Положения ст. 23 НК РФ во взаимосвязи с нормами подп. 3 п. 1 ст. 21 НК РФ предоставляют налогоплательщику возможность реализовать свое право на налоговую льготу при условии, что он представит доказательства, подтверждающие основания, с появлением которых законодательство о налогах и сборах связывает наличие у налогоплательщика права на налоговую льготу.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 3 НК РФ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика

Руководствуясь правовым подходом Верховного Суда Российской Федерации,в тех случаях, когда взимание НДС производится в связи с ввозом товаров натерриторию Российской Федерации и администрирование налога осуществляетсятаможенными органами, льготная налоговая ставка по общему правилу, применяется,если ввозимый товар отвечает надлежащему коду ТН ВЭД, а не коду ОКП (ОпределениеСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.03.2019 N 305-КГ18-19119).

Также, в соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ). Если при рассмотрении дела установлена сумма таможенных платежей, излишне уплаченных (взысканных) в связи с принятием таможенным органом оспоренного решения, совершенными им действиями (бездействием), обязанность по возврату из бюджета соответствующих сумм платежей может быть возложена судом на таможенный орган в конкретном размере, который в таком случае указывается в резолютивной части судебного акта.

Судом принято во внимание, что согласно п. 18 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (Решение Комиссии ЕАЭС от 10.12.2013 N289) перечень оснований для отказа четко ограничен и определен, тогда, как при Отказе Заявителю во внесении изменений в указанные выше ДТ Уральская электронная таможня не ссылается ни на один из пунктов данного перечня, что говорит о незаконности данного Отказа. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таможенные органы не вправе в иных случаях отказать в принятии решения о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары. В иных случаях таможенный орган принимает решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Таможенный орган должен был обеспечить объективное, всестороннее исвоевременное рассмотрение Обращений по существу, согласно положениям Федеральногозакона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006N 59-ФЗ, таким образом должен был предоставить Заявителю мотивированный ответ,чего в части Обращений (заявлений) № 6, № 9 Таможенным органом представлено не было.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение таможенного органа, выразившееся в письме №12-20/2184 от 25.03.2022, следует признать недействительным, также подлежит удовлетворению требование обязать внести изменения, содержащиеся в Обращениях (заявлениях) о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ после выпуска товаров: № 6 от 10.03.2022, № 9 от 10.03.2022.

Учитывая позицию, изложенную в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 №49, суд обязывает заинтересованное лицо возвратить обществу излишне взысканные таможенные платежи по спорной декларации, окончательный размер которых таможне следует определить на стадии исполнения судебного решения.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с таможни в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Уральской электронной таможни, выразившееся в Письме № 12-20/2184 от 25.03.2022 г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в ДТ: 10511010/180121/0008234, 10511010/250221/0031767.

Обязать Уральскую электронную таможню внести изменения, содержащиеся в Обращениях (заявлениях) о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ после выпуска товаров: № 6 от 10.03.2022, № 9 от 10.03.2022.

Обязать Уральскую электронную таможню устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Гера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем возврата обществу с ограниченной ответственностью «Гера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченного НДС по следующим ДТ: 10511010/180121/0008234, 10511010/250221/0031767, окончательный расчет по которым будет определен на стадии исполнения решения.

Взыскать с Уральской электронной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

8. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало