Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А55-11652/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 февраля 2021 года

Дело №

А55-11652/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев 04 февраля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Артель «Луговая»

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Средневолжского территориального управления Рыболовства

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя- предст. ФИО2 по дов от 14.10.2019, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, в котором просит признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области 31 декабря 2019 г. № КГ-12/6426 об отказе в предоставлении Артели «Луговая» права пользования водным объектом на траверзе 8,9 км от устья р. Самара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, для осуществления аквакультуры. Обязать Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области предоставить Артели «Луговая» право пользования водным объектом на траверзе 8,9 км от устья р. Самара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, для осуществления аквакультуры.

Представителем заявителя было заявлено уточнение просительной части заявления в части восстановления нарушенных прав, путем повторного рассмотрения поданного заявления от 17.12.2019 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 17 декабря 2019 г. Артель «Луговая» обратилась в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование исх. № 4 от 09.12.2019 г., зарегистрированное за вх. № 7012 от 17.12.2019 г.

На основании вышеуказанного заявления заявитель просил предоставить в пользование часть акватории реки Самара: место расположение водного объекта: Самарская обл., г. Самара, Куйбышевский район, в районе моста через р. Самара, Южное шоссе, на 8,9 км. от устья р. Самара, левый берег); географические координаты места/части используемого водного объекта: 1) 53°09'53.4945", 50°11' 14.3412"; вид водопользования: совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; цель водопользования: для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры (рыбоводства); срок водопользования: 10 лет.

Письмом исх. № КЕ-12/6426 от 31 декабря 2019 г. Отдел водных ресурсов по Самарской области отказал Артель «Луговая» в предоставлении права пользования водным объектом для заявленной цели в соответствии с п. 17, 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844 (т. 1 л.д. 75-79).

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, заинтересованное лицо в своем отказе от 31.12.2019 указало на нарушение п.п. «д» пункта 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, а именно на непредоставление заявителем материалов о намечаемых мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации, применительно к заявленному виду водопользования.

Заявитель считает отказ по указанному выше основанию незаконным, необоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку в Расписке о получении документов от 17.12.2019 г. № КГ-12/6227, а именно в п. 5 Расписке и в оспариваемом отказе заинтересованного лица поименован документ «материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации», на отсутствие которого ссылается заинтересованное лицо в оспариваемом Артель «Луговая» отказе.

Однако доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы деятельности предприятий в области водопользования регламентируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 11 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящею Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок действий уполномоченного органа при предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование определен правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, а также Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от 21 января 2013 г. №20 (далее - Регламент).

Согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

Статьей 22 ВК РФ, пунктом 24 Правил установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Пунктом 23 Правил установлено, что типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В обоснование вида, пели и срока водопользования Артелью «Луговая» на рассмотрение в отдел были представлены следующие документы:

1. Расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из полного объекта для осуществления аквакультуры Артель «Лугова», на 26 л.:

2. Информационное письмо (исх. №3/5 от 09.12.2019), содержащее сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, на 1 л.,

3.Информационное письмо (исх. №3/4 от 09.12.2019). содержащее сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта при осуществлении аквакультуры, на 1 л.;

4.Копия Паспорта счетчика холодной воды «Берегун» (01.15.080) на 9 л.;

5.Информационное письмо (исх. №3/3 от 09.12.2019), содержащее Сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте, па 1 л.;

6. План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте забора воды для осуществления аквакультуры на 2020 г., на 1 л.;

7. Программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта (р. Самара на 8.9 км от устья) и его водоохранной зоной в месте забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры (рыбоводства), на 15 л.;

8. Материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним:

- ситуационный (план места забора (изъятия) водных ресурсов Артель «Луговая» для осуществления аквакультуры (М 1:50 000) на 1 л.,

- ситуационный план места забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры с указанием зон с особыми условиями использования (М 1:10 000) на 1 л.

- схема размещения точки водозабора с приведением каталога географических координат, на 1 л.,

- выписка из Атласа ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.2 лист 2-А с указанием места водопользования (Ml: 50 000) на 1 л.,

- пояснительная записка к графическим материалам, на 1 л. в 1 экз.

Согласно пояснительной записке к «Расчету и обоснованию заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры», Артель «Луговая» планирует использование водного объекта с целью забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры (доращивание до товарной массы личинок гидробионтов ракообразных).

Технологический процесс по доращиванию гидробионтов ракообразных планируется организовать на плавучей лаборатории на базе стоечного судна.

Доращивание гидробионта до товарной массы планируется в мелких многоэтажных и больших герметичных садках в условиях системы замкнутого водоснабжения.

На плавучей лаборатории будет размещено следующее оборудование:

- модули водоподготовки с применением водного гиацинта (эйхорнии);

- устройство замкнутого водоснабжения (УЗВ).

- инкубаторы для доращивания (мелкие многоэтажные и большие герметичные садки);

- упаковочный стол:

- измельчитель;

- сушилка;

- лабораторный стол.

Воду из поверхностного водного объекта планируется забирать при помощи одною насосного агрегата ТМС-0620921 производительностью 20 л/мин.

Для предотвращения попадания в напорную сеть молоди рыб, водорослей, мусора окончание всасывающего патрубка оборудовано струйным рыбозащитным оголовком с фильтрующим полотном (СРО).

Учет расхода заборной воды планируется осуществлять с помощью счетчика холодной воды «Берегун».

Инкубаторы для доращивания представляют собой ярусные садки, размещенные в специальном коробе, стенки которого выполнены из поликарбоната, с целью теплоизоляции, вдоль которых проложены трубки с циркулирующей в них теплой водой.

Подготовка воды, подаваемой к садкам для доращивания осуществляется в модулях очистки с применением водного гиацинта (эйхорнии).

Судом признается правомерным довод заинтересованного лица о том, что в нарушение требований пп. «д» пункта 10 Правил №844, в пакете обосновывающих документов не представлены достаточные материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации, применительно к заявляемому виду водопользования.

Заявитель считает отказ на основании пп. «д» пункта 10 Правил №844 является незаконным, необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку и в расписке о получении документом исх. № КГ-12/6227 от 17.12.2019 г., а именно в п. 5 Расписки и в оспариваемом отказе заинтересованного лица поименован документ «Материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации».

Однако данный довод общества признается судом необоснованным, так как в представленном Заявителя в административный орган плане водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте забора воды для осуществления аквакультуры на 2020 год отсутствуют сведения о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта, не отражены мероприятия, необходимые к выполнению, применительно к заявленной цели водопользования, а именно: обеспечение утилизации извлеченных излишков растений геоцинтов; обеспечение своевременного вывоза мусора, твердых бытовых отходов (ТБО), нечистот, образующихся в результате жизнедеятельности персонала плавучей лаборатории; установка и эксплуатация навигационных знаков, сигнальных огней на судне; мероприятия по оценке воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Планируемое мероприятие по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, предусмотренного ст. 65 Водного кодекса РФ, не применимо к заявленной цели водопользования, так как согласно представленным графическим материалам размещение плавучей лаборатории для забора (изъятия) воды из водного объекта планируется в акватории водного объекта удаленно от берега.

Нижне-Волжское БВУ считает, что в представленных материалах отсутствует достаточное обоснование цели и срока водопользования Артель «Луговая».

Материалы на наличие у Артели «Луговая» судна - отсутствуют.

Выбор места размещения водозабора - не обоснован. Эксплуатация плавучей лаборатории удаленно от берега не представляется возможной, так как не предусмотрены система электроснабжения, вывоза отходов, установки сигнальных огней для безопасной эксплуатации в акватории в ночное время.

При этом суд отмечает, что само по себе наличие в расписке от 17.12.2019 № КГ-12/6627 документа с названием «Материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации» не является достаточным доказательством того, что данный документ содержит план мероприятий, предусмотренный законодательством.

Также отклоняется довод заявителя о том, что факт принятия заинтересованным лицом документов от заявителя и рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование, подтверждает соответствие представленных Заявителем документов пункту 17 Правил, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в предоставлении права пользования водным объектом.

В соответствии с подпункта 2 пункта 4 Порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.04.20158 №129 «Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)», заявленный обществом вид водопользования следует осуществлять после получения оценки воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из оспариваемого отказа и отзыва заинтересованного лица следует, что в технологии очистки воды применяются растения - водный гиацинт эйхорния (лат. Eichhornia crassipes), являющиеся нехарактерным для водной биологической среды бассейна Саратовского водохранилища. Данное растение характеризуется быстрым ростом, способно мигрировать на большие расстояния имеет высокую продуктивность и может существовать в широком диапазоне экологических условий, заселяет прибрежные области и мелководья.

При этом в документации, представленной Заявителем не указан вид планируемых к разведению гидробионтов ракообразных, отсутствует заключение об экологической безопасности разведения гидробионтов ракообразных и особенности их воздействия на водные объекты и окружающую среду.

В силу требований п. 5 ст. 11 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В этой связи суд считает правомерным довод заинтересованного лица о том, что заявленная цель водопользования не обоснована, не подтверждается представленной технической документацией («Расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры Артель «Луговая»).

Из представленных материалов следует, что для забора водных ресурсов из водного объекта Артель «Луговая» будет использоваться насос, производительностью 20 л/мин., который базируется на плавучей лаборатории на базе стоечного судна, размерами 18.7 м х 6.33 м. имеющее осадку 1,2 м.

Лаборатория на базе стоечного судна является плавучим сооружением.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11, ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водного объекта для размещения плавучих объектов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого по результатам аукциона.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Порядок заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Форма заявления о предоставлении части акватории водного объекта в пользование и перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, предусмотрены Приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», для рассмотрения и подготовки аукционной документации.

В соответствии с п. 17, п. 22 Правил №844, отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ отказано Артель «Луговая» в предоставлении права пользования водным объектом для заявленной цели.

При этом разъяснено, что для осуществления намечаемой деятельности заявителя необходимо выполнить оценку воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы технической документации, заключить договор водопользования в соответствии с требованиями водного законодательства с последующим оформлением решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры.

Ссылку Заявителя на Заключение Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности от 31.03.2020 г. №4/3535 суд отклоняет, поскольку согласно отзыву Управления решение (Заключение от 31.03.2020 г. №4/3535) о согласовании планируемой деятельности по проекту «Забор воды из р.Самара для осуществления аквакультуры Артель «Луговая» принято в рамках полномочий Управления в соответствии с требованиями законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и не является основанием для принятия Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами), в рассматриваемом случае - ОВР по Самарской области, решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31 декабря 2019 г. № КГ-12/6426 является законным и не нарушает права Артель «Луговая» в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в признании незаконным оспариваемого решения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 г. по делу N А55-11668/2020.

В связи с изложенным в удовлетворении требований следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 31.12.2019 г. № КГ-12/6426 об отказе в предоставлении Артели «Луговая» права пользования водным объектом на траверзе 8,9 км от устья р. Самара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, для осуществления аквакультуры, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1