Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А46-4598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-4598/2020
13 июля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Омской области (далее – и.о. прокурора Омской области, истец) в интересах муниципального образования – Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в лице Совета Знаменского сельского поселения (далее – Совет) к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «Водоканал», Общество, ответчик) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 14.05.2019 № 1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании от и.о. прокурора Омской области – Корнеева Л.Ж.;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, о времени и месте судебного заседания лица извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования – Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в лице Совета Знаменского сельского поселения с исковым заявлением к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 14.05.2019 № 1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» передать администрации Знаменского сельского поселения следующее имущество:

- нежилое строение (контора) площадью 359,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 3 728 146 руб. 91 коп.;

- нежилое строение (гараж) площадью 264,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 117 723 руб. 48 коп.;

- нежилое строение (склад № 1) площадью 281,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 26 609 руб.;

- нежилое строение (склад № 3) площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 10 931 руб. 53 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 86,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1989, балансовой стоимостью 1 045 404 руб. 92 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 2001, балансовой стоимостью 72 600 руб.;

- сооружение (водонапорная башня) площадью 11,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> Победы, дом 48а, год постройки 1967, балансовой стоимостью 75 435 руб.;

- сооружение (водозабор центральный) площадью 72 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Знаменский район, село Знаменское, год постройки 1968, балансовой стоимостью 146 238 руб.;

- сооружение (водозабор СХТ) площадью 66,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1999, балансовой стоимостью 1 091 034 руб.;

- водосети протяженностью 51 400 п.м, расположенные по адресам: <...> Новая, Дачная, Южная, Таежная, Березовая, Мира, Целинстроевская, Строительная, Мелиораторов, Ленина, Лесная, Труда, Солнечная, ФИО2, ФИО3, Транспортный тупик, Транспортная, Средняя, Набережная, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Озерная, Школьная, Пролетарская, ФИО5, Зеленая, Энтузиастов, Энергетиков, Омская, переулок Советский, год постройки 1968, балансовой стоимостью 28 977 788 руб.;

- канализационные сети протяженностью 13 950 п.м, расположенные по адресам: <...> Строительная, Ленина, ФИО2, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Школьная, Пролетарская, ФИО5, год постройки 1968, балансовой стоимостью 9 044 283 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 76 800 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2010, балансовой стоимостью 63 900 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 78 358 руб.;

- локальная станция очистки воды (станция водоподготовки контейнерного типа) АКВА-ЛАЙН производительностью 800 куб.м/сутки, расположенная по адресу: <...>, год постройки 2016, балансовой стоимостью 4 145 119 руб. 42 коп.

Определением от 13.04.2020 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 07 мая 2020 года на 11 часов 15 минут.

Определением от 11.06.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 07.07.2020 на 14 часов 40 минут.

В судебном заседании от 07.07.2020 представителем истца в материалы дела представлены письменные пояснения к исковому заявлению, которые приобщены судом к материалам дела.

Письменные отзывы на исковое заявление ответчиками в материалы дела не представлены.

Совет, Администрация, Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.


Заслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Прокуратурой Знаменского района проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования Знаменского сельского поселения.

По результатам проверки установлено, что 14.05.2019 между Администрацией и ООО «Водоканал» заключен договор аренды № 1 (далее – Договор).

Согласно акту приема-передачи от 14.05.2019 к Договору, арендодатель передает арендатору следующее имущество:

- нежилое строение (контора) площадью 359,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 3 728 146 руб. 91 коп.;

- нежилое строение (гараж) площадью 264,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 117 723 руб. 48 коп.;

- нежилое строение (склад № 1) площадью 281,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 26 609 руб.;

- нежилое строение (склад № 3) площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 10 931 руб. 53 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 86,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1989, балансовой стоимостью 1 045 404 руб. 92 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 2001, балансовой стоимостью 72 600 руб.;

- сооружение (водонапорная башня) площадью 11,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> Победы, дом 48а, год постройки 1967, балансовой стоимостью 75 435 руб.;

- сооружение (водозабор центральный) площадью 72 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Знаменский район, село Знаменское, год постройки 1968, балансовой стоимостью 146 238 руб.;

- сооружение (водозабор СХТ) площадью 66,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1999, балансовой стоимостью 1 091 034 руб.;

- водосети протяженностью 51 400 п.м, расположенные по адресам: <...> Новая, Дачная, Южная, Таежная, Березовая, Мира, Целинстроевская, Строительная, Мелиораторов, Ленина, Лесная, Труда, Солнечная, ФИО2, ФИО3, Транспортный тупик, Транспортная, Средняя, Набережная, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Озерная, Школьная, Пролетарская, ФИО5, Зеленая, Энтузиастов, Энергетиков, Омская, переулок Советский, год постройки 1968, балансовой стоимостью 28 977 788 руб.;

- канализационные сети протяженностью 13 950 п.м, расположенные по адресам: <...> Строительная, Ленина, ФИО2, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Школьная, Пролетарская, ФИО5, год постройки 1968, балансовой стоимостью 9 044 283 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 76 800 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2010, балансовой стоимостью 63 900 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 78 358 руб.;

- локальная станция очистки воды (станция водоподготовки контейнерного типа) АКВА-ЛАЙН производительностью 800 куб.м/сутки, расположенная по адресу: <...>, год постройки 2016, балансовой стоимостью 4 145 119 руб. 42 коп.

Срок действия Договора – 12 месяцев.

Прокуратурой Знаменского района установлено, что переданные по Договору объекты водоснабжения находятся в собственности Знаменского сельского поселения и введены в эксплуатацию более 5 лет назад, что подтверждается свидетельствами о регистрации прав собственности и техническими паспортами сооружений.

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

Как отмечает истец, в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанный договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Полагая, что Договор является недействительным, и.о. прокурора Омской области обратился в арбитражный суд в интересах муниципального образования – Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в лице Совета с соответствующим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные истцом доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Омской области, исходя из следующего.


Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.05.2019 между Администрацией и ООО «Водоканал» заключен договор аренды № 1, согласно которому ответчику передано вышеуказанное имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 названного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 обозначенной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 указанной статьи, является ничтожным.

Из материалов дела следует, что имущество, переданное ООО «Водоканал» по Договору, находится в муниципальной собственности.

В свою очередь, при передаче указанного имущества конкурс или аукцион на право заключения соответствующего договора не проводились, концессионное соглашение не заключалось.

Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

В пояснениях к исковому заявлению истец отметил, что в настоящее время Договор является действующим, сторонами не расторгнут, объекты водоснабжения Обществом Администрации не возвращены и продолжают использоваться ООО «Водоканал» по назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Договор заключен между Администрацией и Обществом с нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и частей 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Омской области о признании недействительным Договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Общества передать Администрации имущество, указанное в Договоре.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, а также принимая во внимание, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Водоканал» в пользу федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 14.05.2019 № 1, заключенный между администрацией Знаменского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» передать администрации Знаменского сельского поселения следующее имущество:

- нежилое строение (контора) площадью 359,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 3 728 146 руб. 91 коп.;

- нежилое строение (гараж) площадью 264,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 117 723 руб. 48 коп.;

- нежилое строение (склад № 1) площадью 281,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1995, балансовой стоимостью 26 609 руб.;

- нежилое строение (склад № 3) площадью 148,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1993, балансовой стоимостью 10 931 руб. 53 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 86,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1989, балансовой стоимостью 1 045 404 руб. 92 коп.;

- нежилое строение (насосная станция КНС) площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 2001, балансовой стоимостью 72 600 руб.;

- сооружение (водонапорная башня) площадью 11,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> Победы, дом 48а, год постройки 1967, балансовой стоимостью 75 435 руб.;

- сооружение (водозабор центральный) площадью 72 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Знаменский район, село Знаменское, год постройки 1968, балансовой стоимостью 146 238 руб.;

- сооружение (водозабор СХТ) площадью 66,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, год постройки 1999, балансовой стоимостью 1 091 034 руб.;

- водосети протяженностью 51 400 п.м, расположенные по адресам: <...> Новая, Дачная, Южная, Таежная, Березовая, Мира, Целинстроевская, Строительная, Мелиораторов, Ленина, Лесная, Труда, Солнечная, ФИО2, ФИО3, Транспортный тупик, Транспортная, Средняя, Набережная, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Озерная, Школьная, Пролетарская, ФИО5, Зеленая, Энтузиастов, Энергетиков, Омская, переулок Советский, год постройки 1968, балансовой стоимостью 28 977 788 руб.;

- канализационные сети протяженностью 13 950 п.м, расположенные по адресам: <...> Строительная, Ленина, ФИО2, Больничный тупик, ФИО4, 40 лет Победы, Красноармейская, Советская, Октябрьская, Школьная, Пролетарская, ФИО5, год постройки 1968, балансовой стоимостью 9 044 283 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 76 800 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2010, балансовой стоимостью 63 900 руб.;

- мини КНС, расположенная по адресу: <...> год постройки 2007, балансовой стоимостью 78 358 руб.;

- локальная станция очистки воды (станция водоподготовки контейнерного типа) АКВА-ЛАЙН производительностью 800 куб.м/сутки, расположенная по адресу: <...>, год постройки 2016, балансовой стоимостью 4 145 119 руб. 42 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Е.П. Кливер