Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А41-21708/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21708/22
04 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип ФИО2

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

3-и лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, ГБУ МО "Мособлгеотрест"

о признании незаконными бездействий, выразившихся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69, 20:18:0050205:73, 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050502:71 об отсутствии наложении на земли лесного фонда, обязании исключить сведения;,

при участии: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в невнесении изменений в ИСОГД Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69, 20:18:0050205:73, 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050502:71 об отсутствии наложении на земли лесного фонда, обязании исключить сведения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69, 20:18:0050205:73, 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050502:71, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как следует из представленной в материалы дела справки Комитета лесного хозяйства Московской области от 29.04.2022 г. № Р001-4627334710-58831768 границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69, 20:18:0050205:73, 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050502:71 налагаются на границы земель лесного фонда, внесенные в Государственный реестр лесного фонда, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Доказательств обращения к заинтересованному лицу с заявлением об исключении сведений из ГЛР заявителем не представлено.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требования, Предприниматель ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие ГБУ МО "Мособлгеотрест" по невнесению необходимых изменений в сведения ГЛР, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Таким образом, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пп. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12.33 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 Комитет осуществляет полномочия по ведению государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.

Из анализа указанных норм следует, что Комитет лесного хозяйства Московской области уполномочен в силу закона вносить соответствующие изменения в государственной лесной реестр.

При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 утверждены прилагаемые перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Приказ Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Приказ) не содержит положений о возможности исключения сведений из ГЛР.

Согласно п. 2.1 Приказа документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

- Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

- Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

- Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

То есть Акт об исключении информации из ГЛР законом не предусмотрен.

Следовательно, внесение изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ в части приведения его в соответствие со сведениями о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН, производится Комитетом лесного хозяйства Московской области путем утверждения Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Согласно части 2 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 231/9 утверждено Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

ИСОГД Московской области не является правоустанавливающим или регистрирующим ресурсом, а представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Согласно п.3 указанного Постановления, оператором ГИСОГД Московской области является государственное бюджетное учреждение Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест".

Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим правомочия обладателя информации от имени Московской области, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (п.3.2. Постановления).

Согласно пп.3 п.22 Положения поставщики информации ГИСОГД Московской области - органы государственной власти и их подведомственные учреждения, органы местного самоуправления и их подведомственные учреждения, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие сведения, документы, материалы, которые подлежат размещению в ГИСОГД Московской области, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщики, а также лица, получившие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий:

Согласно Приложению 2 к Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является поставщики информации ГИСОГД.

Таким образом, для внесения соответствующих изменений в ИОСГД необходимо принятие Комитетом лесного хозяйства решения об утверждении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, направления указанного акта с приложениями в Комитет по архитектуре и градостроительной деятельности, передачи последним указанной информации в ГБУ МО "Мособлгеотрест", который, в последствии, обязан разместить ее в ИОСГД.

Как следует из материалов дела, Комитетом лесного хозяйства Московской области 18.04.2021 г. утверждены акты акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (об отсутствии наложении на земли лесного фонда) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69 (исключаемая площадь8 358, 55 кв.м.), 20:18:0050205:73 (исключаемая площадь 2 609, 2 кв.м.), 50:18:0050210:1377 (исключаемая площадь10 291, 12 кв.м.), 50:18:0050210:1379 (исключаемая площадь 479, 4 кв.м.), 50:18:0050502:71 (исключаемая площадь 12,95 кв.м.).

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 27.12.2018 N 26РВ-15 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - Административный регламент).

Согласно п. 6.1.1.указанного Регламента, решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по форме, приведенной в приложении 1 к административному регламенту.

В случае принятия решения, предусмотренного настоящим пунктом, Мособлкомлесом составляется акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение". Электронный образ указанного акта в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента утверждения направляется в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

Как следует из пояснений представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области электронные образы утвержденных Комитетом лесного хозяйства актов от 18.04.2021 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050205:69, 20:18:0050205:73, 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050502:71 об отсутствии наложении на земли лесного фонда переданы в ГБУ МО "Мособлгеотрест".

Согласно представленным в материалы дела электронным выпискам из ИОСГД, сведения о принятых Комитетом лесного хозяйства актах размешены в ИОСГД.

Доводы заявителя о том, что Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области помимо передачи в ГБУ МО "Мособлгеотрест" предоставленных Комитетом лесного хозяйства актов разместить в ИОСГД или исключить из информационного ресурса иные сведения судом отклоняется, поскольку указанное не входит в компетенцию заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Судья А.О. Уваров