Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А14-19254/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19254/2020

«28» июня 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управе Левобережного района городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене уведомления № 15493392 от 04.12.2020,

третье лицо: Управление главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж, г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности №00000000080 от 06.02.2020, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО2 консультант правового отдела по доверенности №56 от 30.12.2020, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица - ФИО3 главный специалист отдела подготовки документов в сфере градостроительства и земельных отношений по доверенности №2 от 12.01.2021, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (далее – заявитель, ООО «МедЭксперт») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене уведомления №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента».

Определением суда от 03.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж.

Определением суда от 11.05.2021 была произведена замена судьи Аришонковой Е.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного заседания 21.06.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представленном ранее в материалы дела.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 21.06.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.06.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ООО «МедЭксперт» осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг. Указанная деятельность осуществляется заявителем, в том числе, в нежилом встроенном помещении, расположенном по адресу: <...>, используемом Обществом на праве аренды (на основании договора аренды нежилого помещения от 14.10.2013).

На фасаде указанного помещения заявителем установлены информационные вывески «Диагностический пункт» и «МедЭксперт Диагностический пункт», баннер «88003330800 www.med-exp.ru», содержащие сведения о предоставляемых услугах.

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2016 №760 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж» Управой Левобережного района в ходе мониторинга подведомственной территории 13.08.2019 было выявлено, что размещенные Обществом на фасаде здания №117 по Ленинскому проспекту г. Воронежа информационные конструкции и устройства (вывески), а также облицовка не соответствуют паспорту фасада указанного здания №09-117-0983, утвержденному Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж 01.12.2016, по следующим основаниям:

- цвет козырька (зеленый) и вывеска на козырьке «Диагностический пункт»: по паспорту на козырьке надписей не предусмотрено, цвет по паспорту № 6 «Плоскость стен 1» - RAL 1015 (Light ivory. Светлая слоновая кость);

- баннер «88003330800 www.med-exp.ru» имеет прямоугольную форму, по паспорту длина и горизонтальная линия информационной конструкции должны быть равны;

- горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета не предусмотрена паспортом.

По результатам проведенного мониторинга подведомственной территории заинтересованным лицом был составлен акт о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения от 13.08.2019, в котором отражены выявленные нарушения.

С целью установления владельца вышеуказанных информационных конструкций (вывесок) сотрудниками Управы Левобережного района на осматриваемом объекте было размещено уведомление, содержащее информацию о выявленных нарушениях (несоответствиях) и указание на необходимость представить разрешительную документацию на спорные информационные вывески, произведена фотофиксация места размещения данного уведомления.

Кроме того, на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (http://www.voronezh-city.ru/) также была размещена информация о выявленных нарушениях (несоответствиях).

14.11.2019 Управой Левобережного района на спорном объекте, расположенном по адресу: <...>, было размещено уведомление (сообщение) о дате и времени демонтажа спорных информационных вывесок (26.11.2019 в 10 час. 10 мин.), месте их последующего складирования, условиях получения владельцем, осуществлена соответствующая фотофиксация.

15.11.2019 указанная информация также была размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (http://www.voronezh-city.ru/).

Указанное уведомление было оспорено заявителем в Арбитражном суде Воронежской области в рамках дела №А14-19937/2019. Определением суда от 20.12.2019 по делу №А14-19937/2019 производство по заявлению ООО «МедЭксперт» к Управе Левобережного района о признании незаконными уведомления от 14.11.2019 о принудительном демонтаже информационных элементов и устройств фасадов зданий было прекращено в связи с отсутствием признаков ненормативного правового акта у обжалуемого уведомления.

Управление главного архитектора главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж 19.02.2019 утвердило новый паспорт фасада здания № 09-117-2695 по адресу: <...>.

В ходе мониторинга подведомственной территории сотрудниками Управы Левобережного района городского округа город Воронеж 01.12.2020 было выявлено несоответствие размещенных на фасаде здания № 117 по Ленинского проспекту г. Воронежа информационных конструкций и устройств паспорту фасада здания № 09-117-2695, в связи с чем, был составлен акт о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения. Согласно акту от 01.12.2020 выявлены следующие нарушения:

- цвет козырька (зеленый) и вывеска на козырьке «Диагностический пункт»: по паспорту на козырьке надписей не предусмотрено, цвет козырька по паспорту № 9 «Плоскость стен 1» - RAL 7038 (Агатовый серый);

- баннер «88003330800 www.med-exp.ru» по паспорту не предусмотрен;

- цвет фасада входной группы по паспорту № 9 «Плоскость стен 1 этажа» - RAL 7038 (Агатовый серый);

- горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета не предусмотрена паспортом.

Поскольку владелец указанных информационных конструкций на момент мониторинга уже был известен, 04.12.2020 Управой Левобережного района в адрес заявителя было направлено уведомление №15493392 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента», в котором Обществу было сообщено о необходимости за его счет демонтировать информационные вывески в срок, не превышающий двух недель с момента получения данного уведомления, а также разъяснено, что в случае неисполнения данных требований Управой Левобережного района будет проведен принудительный демонтаж указанных информационных вывесок.

Полагая уведомление №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента» не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «МедЭксперт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в оспариваемом уведомлении не указано, какие конкретно нормы нарушены заявителем. Также заявитель отмечает, что спорные информационные вывески принадлежат ему на праве собственности, изготовлены на основании договора №18/11 от 18.11.2013, заключенного между ООО «МедЭксперт» и ООО «Знак», надписи на данных вывесках носят информационный характер, содержат сведения о предоставляемых Обществом услугах непосредственно в месте их реализации.

По мнению заявителя, информация, содержащаяся на спорных информационных вывесках, обязательна к размещению им в силу положений, установленных действующим законодательством: Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», Приказом Минздрава России от 30.11.2017 № 965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий». При этом Обществом на спорных информационных вывесках кроме информации, обязательной к размещению в силу положений действующего законодательства, иной информации не было размещено.

Также ООО «МедЭксперт» указывает, что исполнение им требований заинтересованного лица, содержащихся в спорном уведомлении, повлечет нарушение Обществом положений законодательства о размещении/предоставлении информации для потребителей/пациентов, что может послужить основанием для привлечения заявителя к ответственности.

Кроме того, заявитель полагает, что демонтажу подлежат лишь временные сооружения, на которые необходимо наличие разрешительной документации. Информационный элемент (вывеска), по мнению заявителя, не является таким сооружением, а здание, на котором размещен данный информационный элемент не находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

Одновременно ООО «МедЭксперт» отмечает, что фактические действия по размещению информационной вывески на фасаде здания, используемого Обществом на законных основаниях, не требуют дополнительного согласования с заинтересованным лицом или получения от него разрешения.

Также заявитель ссылается на то, что в оспариваемом уведомлении не указано, по какому основанию были проведены мероприятия, по результатам которых выявлены спорные нарушения (несоответствия).

Управа Левобережного района требования заявителя не признает, полагая оспариваемое уведомление законным и обоснованным, процедуру выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж не нарушенной.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании уведомления №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента» ООО «МедЭксперт» обратилось в арбитражный суд 16.12.2020 (поступило в суд 18.12.2020 посредством почтовой связи). При этом материалами дела подтверждается, что спорное уведомление №15493392 от 04.12.2020 было получено заявителем 08.12.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403340461494).

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Требования к благоустройству и элементам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, перечень мероприятий по благоустройству территорий городского округа город Воронеж, порядок и периодичность их проведения, установленные на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Воронежской области, закреплены в Правилах благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 2.28 Правил благоустройства под фасадом понимается наружная вертикальная поверхность здания (сооружения).

Согласно п. 2.32 указанных Правил информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений) – это дополнительные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещаемые на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий (сооружений), крышах зданий (сооружений), в месте нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, заинтересованных в размещении сведений информационного характера (далее - заинтересованные лица), либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом, не включающие сведения рекламного характера и содержащие:

- информацию о заинтересованных лицах;

- сведения, раскрытие или распространение либо доведение до потребителей (третьих лиц) которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством;

- сведения о коммерческом обозначении заинтересованного лица (в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака, правообладателем которого является заинтересованное лицо), а также иной информации для потребителей (виде (типе, профиле) деятельности, виде и ассортименте реализуемых товаров и услуг).

Внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер (п. 9.1.1. Правил благоустройства).

Согласно п. 9.1.2. указанных Правил внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении № 2 к настоящим Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

В приложении №2 к Правилам благоустройства содержится перечень основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, в числе которых указан Ленинский проспект (п. 9 Перечня).

В соответствии с п. 9.1.3. данных Правил благоустройства паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города Воронежа устанавливает и определяет Дизайн-регламент «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 (далее - Дизайн-регламент) (п. 1.1. Дизайн-регламента).

В соответствии с п. 1.4. Дизайн-регламента его требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 3.1. Дизайн-регламента собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие функции, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (Правила благоустройства), настоящим Дизайн-регламентом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения) (п. 3.2. Дизайн-регламента).

В п. 3.3. Дизайн-регламента закреплено, что общие требования к внешнему виду фасада здания (сооружения) определяются паспортом фасада здания (сооружения), который изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 3.4. Дизайн-регламента паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев здания (сооружения) или помещений в нем, а также органов местного самоуправления.

Уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению паспорта фасада здания (сооружения) является администрация городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения) (п. 3.5. Дизайн-регламента).

Согласно п. 9.1.1. Дизайн-регламента требования, предъявляемые к размещению информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, определяются, в том числе, паспортом фасада здания (сооружения).

Информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений и рекламные конструкции должны содержаться в исправном инженерно-техническом состоянии, иметь эстетичный вид, быть чистыми, не должны содержать на поверхности посторонних надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей, должны соответствовать разрешительной документации и паспорту фасада здания (сооружения).

Ответственность за исполнение требований настоящего пункта возлагается на владельцев информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, а в случае, если установить указанных лиц не представляется возможным, - на собственников, владельцев здания, сооружения либо иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности (п. 9.1.13. Дизайн-регламента).

Согласно п. 9.1.2. Дизайн-регламента индивидуальное оборудование и оформление информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.5 настоящего Дизайн-регламента (то есть, в соответствии с паспортом фасада здания).

К информационным элементам и устройствам фасадов относятся: вывески; информационные конструкции; мемориальные доски; указатели (п. 9.2.1. Дизайн-регламента).

Установка и эксплуатация на фасаде здания (сооружения) информационных элементов и устройств возможны исключительно при наличии предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов с учетом требований, установленных пунктами 9.1.1 - 9.1.16 Дизайн-регламента (п. 9.2.2. Дизайн-регламента).

Управой Левобережного района в материалы дела представлена копия паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...>. Указанный паспорт утвержден руководителем Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж ФИО4, согласован Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж за №09-117-0983 от 01.12.2016 (далее – паспорт фасада здания). А также копия паспорта фасада здания, утвержденного руководителем Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж ФИО5, согласован Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж за №9-117-2695 от 19.02.2019.

В данных паспортах здания содержатся основные требования и рекомендации оформления информационных элементов на фасаде спорного здания в соответствии с Дизайн-регламентом г. Воронежа.

При этом в силу п. 9.2.14. Дизайн-регламента размещение информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, не соответствующих требованиям, установленным данным документом, запрещается.

Кроме того, в п. 10.4. Дизайн-регламента закреплено, что информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещенные на фасаде здания (сооружения) без предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и паспорта фасада здания (сооружения), подлежат демонтажу в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Одновременно, в целях упорядочения размещения и предотвращения самовольной установки временных сооружений на территории городского округа город Воронеж, благоустройства внешнего облика города, обеспечения требований законодательства, регулирующего права граждан на свободный доступ к местам общего пользования, проживание в благоприятных условиях, а также в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности и предупреждения террористической угрозы общественной безопасности на территории городского округа город Воронеж постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 № 760 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж (далее – Положение №760).

Указанное Положение №760 применяется к временным сооружениям (металлические гаражи, контейнеры, тенты, навесы, ограждения, не являющиеся объектами капитального строительства, сезонные аттракционы, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), элементы благоустройства, объекты, расположенные на ярмарочных площадках, и иные объекты движимого имущества), установленным на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, эксплуатируемым без правоустанавливающих документов на земельный участок и не демонтированным по окончании срока ранее выданных разрешительных документов, а также размещенным на фасаде здания, сооружения в нарушение действующих муниципальных нормативных правовых актов (п. 1.1. Положения №760).

Таким образом, нормы приведенного Положения №760, вопреки доводам заявителя, применяются, в том числе, к любым информационным элементам и устройствам фасадов зданий (включая вывески и информационные конструкции, относящиеся к информационным элементам и устройствам фасадов), независимо от того, в чьей собственности находится здание, размещенным на фасаде зданий в нарушение действующих муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 1.5. указанного Положения в случае установки и (или) эксплуатации временного сооружения без разрешительной документации владельцы временных сооружений, организаторы ярмарок подлежат привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке, а временное сооружение подлежит демонтажу в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 2.1. Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж, в том числе, при проведении мониторинга подведомственных территорий.

Одновременно, в соответствии с п. 3.4.8 Положения об Управе Левобережного района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 №1015, Управа района участвует в решении вопросов об установке и демонтаже рекламно-информационных элементов в соответствии и в пределах, установленных муниципальными правовыми актами.

Факт выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений оформляется актом о выявлении по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению (п. 2.2. Положения).

При выявлении самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений управы районов городского округа город Воронеж проводят работу по установлению их владельцев путем размещения уведомления на таких объектах, а также на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет http://www.voronezh-city.ru/. При этом размещение уведомления на объекте фиксируется с использованием фотосъемки с указанием даты размещения.

В целях выявления и установления владельцев управы районов городского округа город Воронеж проводят работу по получению сведений от уполномоченных органов о формировании и предоставлении земельных участков (п. 2.3. Положения).

Согласно п. 2.4. Положения при невозможности самостоятельно установить владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения управы районов городского округа город Воронеж направляют запросы в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца временного сооружения.

Как было указано выше, в ходе мониторинга подведомственной территории Управой Левобережного района 13.08.2019 было выявлено, что размещенные ООО «МедЭксперт» на фасаде здания №117 по Ленинскому проспекту г. Воронежа информационные конструкции и устройства (вывески) входной группы не соответствуют паспорту фасада указанного здания №09-1170983, утвержденному управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа г. Воронеж 01.12.2016, а именно: цвет козырька (зеленый) и вывеска на козырьке «Диагностический пункт»: по паспорту на козырьке надписей не предусмотрено, цвет по паспорту № 6 «Плоскость стен 1» - RAL 1015 (Light ivory. Светлая слоновая кость); баннер «88003330800 www.med-exp.ru» имеет прямоугольную форму, по паспорту длина и горизонтальная линия информационной конструкции должны быть равны; горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета не предусмотрена паспортом.

Факт выявления нарушений был оформлен актом о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения от 13.08.2019 по установленной форме.

Одновременно, Управой Левобережного района была проведена работа по установлению владельца указанных информационных конструкций и устройств (вывесок): на спорном объекте, расположенном по адресу: <...>, размещено уведомление, содержащее информацию о выявленных нарушениях (несоответствиях) и указание на необходимость представить разрешительную документацию на спорные информационные вывески, размещение указанного уведомления было зафиксировано с использованием фотосъемки; информация о выявленных нарушениях (несоответствиях) размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (http://www.voronezh-city.ru/).

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия письма №12634071 от 16.08.2019, адресованного руководителю управления информации администрации городского округа город Воронеж, содержащего просьбу разместить на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет информацию о самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружениях (информационных элементах), расположенных, в том числе, на спорном здании.

Также Управой Левобережного района в материалы дела представлен скрин-шот электронной страницы вышеуказанного официального сайта администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет, содержащей соответствующую информацию.

Кроме того, в материалах дела содержатся копии писем заинтересованного лица (номера и даты плохо читаемы), адресованных директору ООО «АВА-Кров» ФИО6, содержащих просьбу предоставить информацию о владельце спорных информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), размещенных на фасаде домов, в том числе, по Ленинскому проспекту г. Воронежа, а также копии писем Управы Левобережного района №12760480 от 04.09.2019 и №12869305 от 20.09.2019, адресованных начальнику отдела полиции №3 Управления МВД России по городу Воронежу полковнику полиции ФИО7, содержащих просьбу провести мероприятия по установлению владельцев, в том числе, спорных информационных элементов (вывесок).

В соответствии с п. 2.5. Положения №760 процедура выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения проводится в течение трех месяцев с даты составления акта о выявлении временного сооружения. По истечении данного срока управа района проводит принудительный демонтаж временного сооружения в порядке, установленном настоящим Положением.

При этом в случае если владелец самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения не установлен, информация о дате и времени демонтажа, месте последующего складирования и условиях получения временного сооружения размещается на объекте с указанием даты размещения и фотофиксацией размещения, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет не позднее, чем за десять дней до даты демонтажа самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения (п. 3.4. Положения №760).

В указанной связи Управой Левобережного района 14.11.2019 (по истечении трех месяцев с даты составления акта о выявлении временного сооружения) на спорном объекте, расположенном по адресу: <...>, было размещено уведомление, содержащее информацию о дате и времени демонтажа спорных информационных вывесок (26.11.2019 в 10 час. 10 мин.), месте их последующего складирования, условиях получения владельцем. Размещение данного уведомления также было зафиксировано с использованием средств фотосъемки (л.д. 101).

15.11.2019 указанная информация также была размещена на сайте http://www.voronezh-city.ru/.

Законность и обоснованность данного уведомления была оспорена ООО «МедЭксперт» в Арбитражном суде Воронежской области в рамках дела №А14-19937/2019.

Как было указано выше, определением суда от 20.12.2019 производство по делу №А14-19937/2019 прекращено в связи с отсутствием признаков ненормативного правового акта у обжалуемого уведомления.

Как усматривается из материалов дела 01.12.2020 сотрудниками Управы Левобережного района был проведен визуальный осмотр фасада входной группы ООО «МедЭксперт» по адресу: <...>, на предмет размещения информационной конструкции (козырек) и информационного элемента (вывеска «Диагностический пункт», баннер «88003330800 www.med-exp.ru»), а также произведена фотосъемка объекта, что зафиксировано в соответствующем акте от 01.12.2020.

В соответствии с п. 3.1. в случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления.

В связи с тем, что выявленные ранее нарушения фактически не были устранены ООО «МедЭксперт» 04.12.2020 Управой Левобережного района в адрес заявителя было направлено оспариваемое уведомление №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента», в котором Обществу было сообщено о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать информационные вывески в срок, не превышающий двух недель с момента получения данного уведомления, а также разъяснено, что в случае неисполнения данных требований Управой Левобережного района будет проведен принудительный демонтаж указанных информационных вывесок.

Как было указано выше, данное уведомление было получено заявителем 08.12.2020.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом в полном объеме соблюдены требования, установленные Положением №760 к порядку выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж.

Применительно к доводам заявителя о том, что в оспариваемом уведомлении не указано, какие конкретно нормы нарушены заявителем, а также не указано, по какому основанию были проведены мероприятия, по результатам которых выявлены спорные нарушения (несоответствия), суд учитывает, что Положение №760 не содержит указание на обязательное отражение в уведомлении таких норм и оснований.

Одновременно, суд учитывает, что указание на нормы, нарушенные заявителем (нормы, установленные постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 «Об утверждении дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж») содержится в уведомлении от 14.11.2019, содержание которого известно заявителю (в том числе, исходя из того, что данное уведомление оспаривалось Обществом в суде).

Доводы ООО «МедЭксперт» о том, что спорные информационные конструкции (вывески) принадлежат ему на праве собственности, надписи на данных вывесках носят информационный характер, содержат сведения о предоставляемых Обществом услугах непосредственно в месте их реализации, при этом содержащаяся на спорных вывесках информация обязательна к размещению Обществом в силу положений, установленных действующим законодательством, отклоняются судом как необоснованные, поскольку приведенные требования действующих муниципальных нормативных правовых актов направлены на приведение в соответствие с паспортом фасада здания внешней формы выражения данной информации (вывески, информационной конструкции), не препятствуя размещению необходимой информации как таковой.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Из фотоизображения фасада входной группы «МедЭксперт» усматривается, что требуемая информация размещена на информационной табличке, расположенной слева от входа в помещение, на спорных информационных элементах данная информация отсутствует (за исключением фирменного наименования (наименования) организации на информационной конструкции «МедЭксперт, диагностический пункт»).

В силу части 1 статьи 10 указанного Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую сведения, приведенные в данном пункте.

В соответствии с пунктом 46 Приказа Минздрава России от 30.11.2017 № 965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий» консультирующая медицинская организация, а также организация, являющаяся оператором иных информационных систем, предоставляют пациенту и (или) его законному представителю в доступной форме, в том числе посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию, указанную в данном пункте приказа.

Одновременно, в силу вышеприведенных норм, закрепленных в Дизайн-регламенте, внешний вид фасада спорного здания должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства, Дизайн-регламентом, а также соответствовать паспорту фасада спорного здания.

При этом выявленные Управой Левобережного района нарушения (несоответствия) (цвет козырька (зеленый) и вывеска на козырьке «Диагностический пункт», цвет козырька по паспорту № 9 «Плоскость стен 1» - RAL 7038 (Агатовый серый); баннер «88003330800 www.med-exp.ru»; горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета) противоречат приведенным требованиям к внешнему виду фасада спорного здания.

Так, на схеме «Структура колористики объекта», изображенной на странице 7 паспорта фасада здания по адресу: <...>, отмечено допустимое место размещения информационной конструкции с пометкой «ось центрирования объемной конструкции».

При этом из представленного заинтересованным лицом в материалы дела фотоизображения фасада входной группы «МедЭксперт» усматривается, что спорный информационный элемент «Диагностический пункт» фактически расположен на козырьке (конструкции над входом), при том, что в перечне требований оформления информационных элементов на фасаде спорного здания (страница 10-11 паспорта) размещение козырька не предусмотрено. Также паспортом фасад не предусмотрено и размещение баннера («88003330800 www.med-exp.ru»).

Кроме того, на стр. 8 паспорта фасада спорного здания приведена схема «Окраска и отделка» фасада здания (раскладка по цвету), в которой отражено, что плоскость стен первого этажа должна быть окрашена в цвет RAL 7038 (наименование и номер эталона цвета, визуально – серый). Рекламный фриз должен иметь цвет RAL 7046 (визуально серо-синий). В то время как из фотоизображения фасада входной группы «МедЭксперт» усматривается, что подложка информационных элементов «МедЭксперт» не соответствует установленному цвету плоскости стен первого этажа спорного здания (визуально подложка данных элементов окрашена в белый и зеленый цвета). Горизонтальная линия облицовки фасада зеленого цвета не предусмотрена паспортом фасада здания.

Таким образом, отражение в вывеске предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информации возможно с соблюдением установленных действующими муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к формату оформления соответствующей вывески. К тому же, иная обязательная информация может быть доведена до сведения потребителей иными доступными способами - посредством размещения на сайте медицинской организации в сети «Интернет», на информационных стендах (стойках) и т.п.

Пунктом 4.10 договора аренды от 14.10.2013 предусмотрено, что арендатор (ООО «МедЭксперт») имеет право размещать на фасаде здания, в котором находится объект аренды, щиты, вывески, указатели, объявления без заключения дополнительного договора с арендодателем, но при условии предварительного письменного согласования эскизов и конструктивна с арендодателем. При этом арендатор, при необходимости, самостоятельно и за свой счет согласовывает с органами архитектурного надзора и контроля и иными уполномоченными органами внешний вид указанных вывесок (табличек).

Арендуя помещение для осуществления профессиональной деятельности, размещая информацию об оказываемых услугах, ООО «МедЭксперт» должно было предпринять все меры для соответствия размещаемых информационных элементов требованиям нормативных актов органов местного самоуправления.

Согласование нового паспорта фасада здания от 19.02.2019 № 9-117-2695 по Ленинскому проспекту, 117 г. Воронежа, взамен паспорта фасада здания от 01.12.2016 № 09-117-0983, указало третье лицо, было обусловлено отсутствием информации о процедуре согласования предыдущего паспорта.

В силу пункта 3.8-3.11 Дизайн-регламента (в редакции от 21.10.2015) паспорт фасада здания (сооружения) согласовывается начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения), собственниками здания (сооружения) и утверждается руководителем управления главного архитектора городского округа.

В случае если здание, сооружение является многоквартирным домом, паспорт фасада здания (сооружения), согласованный начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения), направляется в адрес организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в течение 60 календарных дней обеспечивает согласование паспорта фасада здания (сооружения) собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и направляет согласованный паспорт фасада здания (сооружения) в адрес управления главного архитектора городского округа с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающей согласование паспорта фасада здания (сооружения).

В случае непредоставления в установленный срок согласованного паспорта фасада здания (сооружения) в адрес управления главного архитектора городского округа с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме паспорт фасада здания (сооружения) считается согласованным по умолчанию.

19.02.2019 Управлением главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж в адрес ООО «АВА-кров» был направлен паспорт фасада здания по Ленинскому проспекту, д. 117 (исх. № 11385158, 11497042) в целях осуществления последующего согласования собственниками помещений в многоквартирном доме.

Поскольку согласованный паспорт фасад здания в установленный срок предоставлен не был, в силу пункта 3.11 Дизайн-регламента, данный паспорт был согласован по умолчанию.

Кроме того, тот факт, что ООО «МедЭксперт» не участвовало в согласовании данного паспорта фасада здания и не было уведомлено о его наличии, не свидетельствует, о законности размещения информационной конструкции, поскольку действующее законодательство не предусматривает согласование паспортов фасадов зданий с арендаторами нежилых помещений.

По мнению суда, согласование нового паспорта фасада здания не нарушает прав и законных интересов заявителя, в том числе с учетом того, что информационные элементы, выявленные 13.08.2019, о наличие которых говорилось в уведомлении 14.11.2019, оставались в неизменном виде при составлении акта от 01.12.2020, и при вынесении спорного уведомления от 04.12.2020. На момент получения уведомления от 14.11.2019 заявитель узнал о выявленных несоответствиях. Однако, данные информационные элементы не были приведены ООО «МедЭксперт» в надлежащий вид, предусмотренный паспортами фасадов.

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управы Левобережного района №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента» является обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом судом также учтено, что заявитель вправе самостоятельно осуществить демонтаж спорных информационных конструкций (вывесок).

В силу ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ООО «МедЭксперт» о признании незаконным и отмене уведомления Управы Левобережного района №15493392 от 04.12.2020 «О демонтаже информационного и конструктивного элемента» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева